对于城市供水特许经营协议会是政府把供水事业交付给企业去运营的“契约”, 其中是会涉及公共利益以及商业利益这两方面的双重考量。身为处在市政水务领域钻研了二十年时长的从业者,我目睹过太多项目由于协议条款欠缺严谨这件事从而陷入到僵局之中。一份优质的特许经营协议城市供水特许经营协议, 能够让政府管得稳妥、企业获取到盈利、百姓们喝上安心的水。
特许经营协议核心条款有哪些
核心在于确定清楚权责界限的是特许经营协议, 政府方面要给出稳定的水质达标的水源保障以及具有必要性的政策支持, 企业方面承担建设运营、维护保养之类的义务。
供水价格机制属于极其敏感的条款, 水价和千家万户的钱包直接关联, 定价要是过高, 就会引发民怨, 定价要是过低, 企业就难以持续运营, 实践里常见的是“成本+合理收益”这样的定价模式, 会进行定期审核, 还会有动态调整。
作为政府所承诺的保底水量, 那补贴机制以及退出补偿等一系列关键条款, 务必要清清楚楚地以白纸黑字的形式书写明白, 毕竟口头承诺在法律面前是根本毫无意义可言的。好多失败的案例皆是源于在这些具体细节方面表现得含糊其辞, 以至于后续引发了接连不断的纠纷。
它是关键问题, 是特许经营期限。供水基础设施, 此类投资巨大, 其回收期漫长, 一般来讲, 需要25到30年时间。期限若太过短时, 企业是对此不敢进行投资的, 期限要是太长的话, 又会去担心公共利益遭遇受损情况。怎样于两者之间寻找到平衡点, 这对签约的双方智慧构成了考验。
政府和企业在签约时要注意什么
就政府而言, 去挑选适宜的项目公司, 这事儿相当关键。绝不能单单凭借报价的高低来判断, 而更应该着重考量企业所具备的技术能力, 以及资金方面的实力, 还有其长期以来积累的运营经验。往昔有一座城市, 挑选了报价处于最低水平的企业, 而结果在第二年的时候, 就因为资金链出现断裂的状况,差一点就导致停水了。
不能缺少信息公开以及公众参与城市供水特许经营协议, 供水归属于民生工程, 协议内容理应适度予以公开, 从而接受社会监督, 有些地方政府因担心引发舆情, 故而选择了“内部操作”致使这种做法反倒埋下了隐患。
就企业来讲, 应一概评估自身具备的能力跟项目所需是否适配。别盲目去承接超越自身实力权限范畴的项目, 而且, 也别被政府展现出来并且设定的美好且令人憧憬的愿景搅和弄迷糊了自己的头脑。要认真细致地去审查协议当中有关违约责任的条款细则, 以此来保障自身能够把可能会出现的风险敞口给成功承受下来。
协议执行过程中常见问题怎么解决
商业特许经营协议得以签订并非意味着一切结束, 实则其执行进程里层出不穷的问题, 是对关联各方智慧程度的一种试炼, 价格调整乃是其中最为频繁出现争议的要点所在, 水源水质发生起伏变化、运营成本不断增长升高都极有可能造成触发价格调整诉求的状况发生。
贯穿始终的是监管机制, 政府不可充当“甩手掌柜”, 企业亦不可将监管视作“紧箍咒”, 基于相互尊重和规则意识之上构建起良好的政企互动关系。
资产移交在协议到期后是最后那一个发挥关键作用的节点, 其会受设备完好状态影响, 会因档案资料完整性产生不同情况, 还会因培训交接细致程度有所不同, 并进而影响下一任运营者的接棒接任, 只有提前去做规划, 规范相关操作, 才能够保证饮用水供应也就是供水事业去做出平稳的过渡状况。
