城区日常活动得以持续运转借助的核心保障是供水, 供水被视为城市运转的关键命脉, 在供水范畴内存在的特许经营协议, 是政府同社会资本进行合作的关键基础。
一份有着规范性质的供水特许经营示范文本, 其作用在于做到既能筑牢公共利益所对应的安全防线，又能在实际层面切实维护经营者的合法权益, 我曾参与过许多份供水特许经营协议的制定以及审查相关工作, 所以非常清楚其中所蕴含的专业门道所在之处, 就在当下经由实际中的自身经验, 来谈论围绕这份协议签订过程里那些不能被忽视掉的细节。
签订前要关注哪些风险点
签订特许经营协议以前, 风险排查乃是绝对不能少的首要步骤。好多地方于协议签署之际太过匆忙, 等出现状况才追悔不迭。特许经营的期限通常不会超出30年, 这是一项硬性规定, 超出期限所签订的条款存有法律效力方面的争议。
社会资本方得拥有对应的资质以及资金方面的实力, 政府方同样要明晰特许权经营那关于所属范围还有边界。水源保障存在、管网当前状况、存量资产权属等一系列问题, 全部都要求在进行签约之前逐个核查确实清楚无误了。
在一些地区, 管网建设被会同运营放置在一起, 产权对应关系繁杂芜乱, 易于潜藏下纠纷方面的隐患, 提议委托专业性质机构开展尽职调查, 可以由此形成书面报告, 此报告用以组成协议当中国的附件。
示范文本里有哪些关键条款
示范文本里的核心条款, 直接关联着各方的权利义务。水价调整机制属于极为敏感的条款中的一个, 既要对供水企业合理收益予以保障, 又要将公众承受能力纳入考量。协议里需要把调价触发条件确定清楚, 还要明确程序以及时间节点。
考核指标的设定对于绩效而言极为重要, 水质合格的比率、管网出现漏损的比率、用户进行投诉处理时所需要的时间等指标, 全都要通过量化来进行约定, 并将考核之后的结果与奖励以及惩罚的措施之间的关系明确下来, 在条款当中要把没有达到标准时候进行扣款的标准以及整改的期限详细地写清楚。
突发事件应急预案的相关条款同样不容忽视, 在突发水污染事件及自然灾害等状况下, 责任的划分, 处置的程序, 费用的承担方式, 这些都必须预先约定好, 以此来避免面临局面之时陷入慌乱。
协议签订后的注意事项
协议签署仅是起始, 后续监管亦具同等重要性。构建常态化的沟通体制, 定期举办联席会议, 适时化解履约进程里冒出的问题。绩效考核需秉持客观公正原则, 数据源自第三方检测的, 务必保证检测流程合法合规。
信息实施公开同样属于法定义务, 供水企业所具有的财务状况, 以及运营数据情况, 诸如服务质量等方面的信息, 理应依照规定面向社会予以公开, 从而接受公众的监督, 这不仅是针对经营者的一种约束, 而且还是提升服务质量的一种具备有效性的手段。
