城市里的供水属于和民生相关的基础性公共服务范畴, 特许经营模式在近些年度于全国领域之内广泛地推行开来。去签订一份具备规范以及严谨特质的特许经营协议, 既是对于公共利益所实施的保护举措, 也是对特许经营企业合法权益给予的保障行为。好多单位以及人员在面对此类协议之际常常会感觉到没有头绪, 不清楚核心条款应当怎样去约定, 不晓得风险点处于什么地方。这篇文章会从实务方面着手, 环绕着特许经营协议示范文本的要点展开梳理, 助力读者理清思路, 减少所走的弯路。
协议范本主要包含哪些核心内容
通常来讲, 特许经营协议示范文本的结构会比较完整, 它会覆盖协议主体、特许事清, 就连权利义务, 费用机制、违约责任等主要板块也会包含在内。对于市政供水特许经营而言, 一般是由县级以上地方政府或者其授权部门充当甲方, 而符合相应条件的供水企业则会作为乙方, 在协议里双方会去明确他们各自的法律地位以及责任边界。
首先, 协议核心条款涵盖特许经营期限, 特许经营期一般从20年设定到30年, 具体多少年限要把项目投资规模、回收周期等要素展开综合考量。其次对于服务范围, 明确其中覆盖的区域范围还有供水量标准以及服务质量要求, 服务范围此部分内容直接关联企业的投资回报预期, 也需求好好论证。
协议重点内容包含特许经营费用以及相关机制, 费用通常被分成两部分, 一部分是特许经营权使用费, 也被叫特许权费, 另一部分是供水价格。有关特许经营权使用费, 其缴纳方式同时间节点需于协议里明白确定下来, 而供水价格的调整机制涵盖听证程序、调价触发条件等关键要点, 这些地方在实践当中是容易引发争议的事项。
示范文本制定出了资产移交条款, 构建了绩效考核指标体系，明确了双方监督权, 设定了争议解决方式。看似显得那样具备模板化的这些条款, 实际上其中的每一单项都具备对于协议执行效果, 也许会产生、带来及造成相应影响的可能性城市供水特许经营协议示范文本城市供水特许经营协议示范文本，因而都是值得各个方面、各方主体认真地进行研究、研读以及钻研的事情。
签订协议时应重点关注哪些问题
签协议可不是简简单单地走流程, 在实际业务当中, 存在着好多细节得格外留意。其中, 特许经营期限的设定特别关键, 要是期限过短, 就有可能致使企业没办法收回投入的资金, 要是期限过长, 又或许会对公共利益的达成产生影响。建议在签订协议之前, 针对项目投资回收期做详尽的测算, 并且结合当地经济社会发展的水平, 合理地去确定这个期限。
服务质量方面的条款通常极易遭人忽视, 然而恰恰是最易于引发纠纷的范畴。协议里针对水质达标比率、管网漏损比率、水压稳定程度等指标的规定应当尽量做到量化, 可以进行操作, 防止使用“基本达标”“合理范围之内”等含混的表述, 不然在实际考核期间非常难以凭借相关依据来执行。
对违约责任进行设定, 会对协议约束力产生直接影响。部分示范文本, 在违约责任这块的表述, 显得较为笼统并且缺乏明确的赔偿标准以与执行程序。去签约的时候, 要寻求使违约责任具体化, 特别是针对例如供水中断、水质不达标以及未及时履行维修义务此类常见违约情形, 给设定清晰明晰的该违约之后果。
此外, 不能忽视协议变更以及提前终止条款, 特许经营协议履行周期漫长, 在此期间有可能遭遇政策调整, 还有重大基础设施改造等无法预先见到的情况, 建议于协议之中清晰地约定各类变更情形的处理程序, 以及由于公共利益需求提前终止协议之时的补偿体制, 以此来防范后续产生的争议。
如何有效运用示范文本指导签约
示范文本具备的价值在于给出了一套相对而言较为完整的框架, 然而并非所有条款都能够直接套用到具体项目当中。各个地区的供水基础设施条件存在不同, 财政状况有所差别, 监管能力也不一样, 协议的具体条款应该结合实际情形予以适当调整。在参考示范文本之际, 建议着重对比本地区的供水现状以及特殊需求, 针对差异比较大的条款提出修改意见。
签署协议之前的准备工作同样具备重要性, 政府部门需要做好前期的调研工作, 明确本地区的供水的需求, 以及发展规划, 企业方呢, 则应当全面评估自身拥有的资金实力, 还有技术能力, 以及运营经验, 确保自身具有履行协议当中所规定条款里面各项义务那个的能力, 而双方其实都应该处于充分掌握相关信息的基础当中进行协议合作谈判, 从而有效避免因为信息存在的不对称情况而引出后续履约时会面临的困难。
对于协议里关乎专业技术参数的条款, 像供水管网覆盖率, 水质标准 应急处置响应时间等这些, 建议引进第三方专业机构投身论证, 以此确保条款的科学性跟可行性 同时 协议中涉及的定价机制 成本核算方法这类专业性比较强的内容, 最好经由具备相关经验的顾问团队辅助审查, 防止因表述不清楚而留下隐患。
