从事水务行业那涉及法律方面的实际事务这么多年, 经手处理的那特许经营协议, 就算没到一千份, 起码也有八百份了。每一次碰到新的城市供水项目, 客户问得最为频繁的便是: 那个所谓的示范文本到底该如何去使用? 哪些条款是必须得坚决守住的? 哪些地方在协商时是能够探讨的? 坦率来讲哈, 这份文本它并非是个简单的模板, 而实实在在是一道底线。只有切实理解透彻了, 后续的谈判才能有明确的方向指引。
城市供水特许经营协议示范文本怎么写
不少人拿到示范文本时, 第一反应便是径直套用, 此举风险性极高。示范文本旨在给予双方一个基础框架, 而真切的细节将放置于专用条款之内展开细化。打个比方, 关于特许经营期限, 示范文本或许写明为10至30年, 然而具体到每一个城市, 应当结合管网投资回收周期、财政收入承受能力加以确定。
跨度太长, 导致政府往后调价那可施展范围被死死锁住；跨度太短, 致使企业全然不敢投入着重资产。处于这两端的平衡关键点, 必须依靠财务模型来进行论证、说明。协议当中还务须清晰明确供水所涉及范围、水质应达到标准、服务覆盖比率这些硬性指标, 绝不能模棱两可, 有半点含糊。
还有那个定价机制, 这可是超级容易扯皮的一块儿地儿。示范文本一般来讲会给出一个定价公式的框架, 可是成本构成、调价触发的条件、以及听证程序这般的细节, 那都得在专用条款当中明明白白地给写上。我提个建议, 企业方要把成本监审的权限给单独留出走, 好去避免政府单方面直接认定成本从而致使出现亏损情况。
城市供水特许经营协议示范文本有哪些核心条款
一份完整的供水特许经营协议，起码得包含以下若干板块, 即特许经营权的授予安排, 建设与运营所对应的各项要求, 关于价格与收费的相关规定, 监管与考核的具体办法, 违约责任方面的详细条款, 协议变更与终止的详尽情形。而且, 每个板块当中都隐匿着风险点。
要明确特许经营权授予条款的排他性, 若是单一来源供水, 就得在协议之中写明政府不准许再授权第二家企业进入同一地带, 不然前期的投资就会全都白搭, 建设条款需分清新建管网以及存量管网的交接时间点, 该节点决定着资产计价以及折旧起点。
处于运营阶段之时的应急预案以及责任划分常常属于空白区域, 预先约定好能够减少诸多官司。举例而言, 诸如突发污染事件、爆管事故这类情况, 企业需要担当多大比例的担子, 政府起到何种协调义务, 将上述内容叙写明白之后后续便不会产生扯皮现象。
终止条款是更需要予以高度重视的, 特许经营协议往往长达二三十年, 在这期间, 政策在不断发生变化, 领导也会出现更迭, 市场环境同样持续改变。该协议里应当去约定存在提前终止的相关条件, 补偿的具体计算方式, 以及资产移交所遵循的标准。尤其是针对政府单方终止这种情形, 补偿究竟是按照账面价值来计算, 还是依据收益法进行评估, 二者之间的差别是极为巨大的。
城市供水特许经营协议示范文本如何落地执行
协议签署完毕仅仅算是开端, 执行时期存在着更多的问题。不少企业在签订之际极为激进, 然而到了履行约定之时才发觉条款错漏百出。示范文本的价值并非体现在字面之上, 而是在于它能提示双方应当谈论哪些内容、应当确定哪些事项。
推行期间最为普遍的状况乃是指标考核空有其表。协议里头罗列了诸多服务质量指标, 然而考核主体模糊不清, 数据来源存在分歧, 违约责任轻如鸿毛, 最终沦为一纸罢了。提议将关键指标予以量化, 像是管网漏损比率、水压达标比率、投诉响应时间界限, 并且协定第三方检测机制。
信息的透明度同样非常关键, 供水企业需每月向政府汇报运营数据, 政府应定期公开服务质量评价结果, 这些数据既是考核的依据, 也是调价谈判的基础, 协议当中要将报告频率、报告内容以及公开渠道都写入其中, 防止事后彼此互相推诿。
另一个易于被忽略的要点是争议解决机制, 示范文本通常提供仲裁或诉讼这两个选项, 然而具体选择哪一项、由哪间机构行使管辖权、运用何种规则, 均需当场协定, 涉及跨区域供水的情形, 还得斟酌管辖法院的选择策略, 这些细微之处看似繁杂琐碎, 一旦真的发生问题却能够节省半年时间。
