一、协议定义与法律依据
现在的人直接看懂的普通话书面语是这样的, 城市供水特许经营协议这个东西, 是政府授给供水企业在特定的区域还有特定的期限里面提供供水经营服务的权利的协议。
它的核心的法律依据为《基础设施和公用事业特许经营管理办法》那个2024年修订的版本以及《城镇供水价格管理办法》。该协议是政企双方权利义务的法定载体。同时也是供水企业合法运营的前提文件。缺少这个有效的协议的话那么供水经营行为就不会具备合法性基础。
二、这份清单上面罗列的, 都是那个协议里面最核心的那些条款。
按照主管部门所提出的规范方面的那些具体要求来讲的话,那份协议的文本内容必须要把下面这几项条款都给包括了进去。
1. 特许经营范围的内容是必须明确供水区域的边界坐标、服务的人口规模城市供水特许经营协议, 以及设计供水规模的最高极限值。
2. 经营期限这个情况, 一般来说是20年到30年这样一个区间。当这个期限到来的时候。就要经过综合评估这样的环节。然后来做出决定。决定的内容主要包括续约。或者是重新招标。也有可能是资产移交。
3. 关于投资与建设义务, 企业必须按照协议的规定去把水厂的扩建工作完成, 并且要把老旧管网的更新这一类基础设施的投资到位。
4. 关于服务标准这一方面的内容, 供水的水质是必须要符合《生活饮用水卫生标准》这个要求的, 也就是GB 5749这个标准。同时的话, 全年综合供水保证率这个数字也是不能低于98%的这个数值。
5. 关于价格以及价格调整的机制这一事项, 应当执行政府定价, 进行价格调整的时候必须履行价格听证程序, 在协议文中应该写明价格调整触发的条件、申请流程以及过渡期的安排。
6. 年度绩效考核是这样的, 政府方面会根据服务质量、财务合规情况以及用户投诉率这些指标来进行年度考核的, 并且这个最终的考核结果是和经营权的存续与否直接挂钩的。
7. 关于提前终止与补偿的问题。如果是为了公共利益的缘故。需要把经营权提前收回的话。就可以按照协议里面已经写好的约定去做。去给企业那些已经投进去的钱。但是还没有摊销完的资产。做一个合理的补偿。
8. 在争议解决方面, 应当明确选定仲裁机构, 或者约定由哪个管辖法院来进行处理, 同时要约定适用哪些法律法规。
三、在签署这个流程的时候, 会涉及到许多的关键节点。
完整的签署流程, 通常是会分成五个阶段来进行的。
第一步是, 政府那边通过那个公共资源交易平台, 把特许经营项目的公告给发布出来, 然后在里面写清楚关于招标的那些条件,还有具体的时间表以及对于申请方需要具备的资质要求。
第二步是要让企业通过公开招标杭州市上城区明德公益事业发展中心, 或者是通过竞争性谈判这种办法取得经营权, 然后出具中标通知书。
进行第三步时, 双方需要针对协议的文本内容, 一项接一项地进行商讨和谈判, 对于像投资方案这样核心条款, 以及价格机制以及考核指标等等情况, 都必须要进行反复地确认工作, 并且最后还要形成专门的会议纪要。
进入第四步这个阶段的时候,需要把这个协议报给同级的人民政府城市供水特许经营协议, 或者授权给相关行业的主管部门去进行审批, 如果是有必要的情况之下, 还要报给同级的人大常委会去备案。
第五步, 协议会迎来正式签署的环节, 并且这一事情会被公之于众, 然后企业就要依据这个, 去办理营业执照经营范围变更的手续, 以及取得供水业务经营许可。
全流程的周期一般是6个月到12个月, 各个阶段都必须保留好完整的书面记录, 以备以后查考。
四、高频疑难与注意事项
等那个协议的期限到期以后, 那个企业到底是不是有权利在优先续约的情况下继续合作, 现在所推行的相关办法里面并没有作出那种强制性的统一规定, 所以这件事儿最终必须得看这个协议里面的具体条款是怎么去写作的, 因此强烈建议大家都需要在签订合作协议之前的这个阶段里, 把有关优先权的相关使用条件清清楚楚地、明明白白地全都写入到文件里去确认一下。
当政府调整价格导致企业的收益出现不足的时候, 究竟应该如何进行补偿呢? 可以在协议之中设置名为"价格联动补偿"或者是名为"政府补贴触发"的相关条款, 这样一来就能够避免使得企业遭受的亏损需要由单方面的主体来独自承担这一种不好的结果。
关于区域规划中途发生变更这种情形该如何进行处理。比方说涉及片区划转这样的变故。各方必须事先约定好当规划发生变动时启动重新协商的程序以及相应的补偿机制。如果当初没有约定这些内容, 那么就必须严格按照原协议的边界来执行相关工作。
您可以在相关的公共资源交易平台上, 也就是网址为 www.ldrk.org.cn 的网站那里进行查看。
这些平台提供了各地所使用的协议范本内容, 也列出了关于绩效考核方面的相关细则情况, 还可以找到一些实际操作时的案例供您参考。通过这种方式, 您能够方便地获取到最新的政策文本信息, 同时也能够了解到相关的公示动态信息。
