城市供水特许经营协议, 这指的是地方政府或者是由政府授权的政府部门, 要和那些从事供水经营的企业之间所签订的一种长期的、合作的协议, 这种协议涉及到的事情很广泛, 比如在城市供水服务方面的投资工作怎么样进行, 建设工作应该怎么开展, 运营方面又是怎么做的, 以及维护方面有哪些规定, 总之就是把这些事情都谈妥了再签, 这份协议在供水那个领域的特许经营模式里头, 它起到了一个非常关键的作用, 它是那种核心级别的法律文件。
其法律依据主要包括《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（是由国家发展改革委等六部委联合发布，令号是15号, 在2024年进行了修订）以及《城镇供水排水与污水处理条例》。
协议核心条款
1. 特许经营区域与期限。, 需要对供水服务的地理覆盖范围做出明确的划定, 这一范围可以是城区, 也可以是建制镇, 或者是特定片区, 在特许经营期限方面, 其时间长度通常是二十年到三十二年之间, 具体的时间段则由地方政府结合项目的投资回收周期来合理地加以确定。
2. 是关于投资与建设标准。这件事儿, 大家要约定好供水管网、水处理设施的新建或改扩建技术标准这一码事, 还要明确总投资额到底是多少个钱, 资金到位的方式是咋安排的, 也就是像政府补贴、企业自筹、项目融资这样的方式要交代清楚, 以及具体的建设工期都要达到哪一个时间节点, 都得给划定好。
3. 水质与水量服务标准。这些规定明确要求出厂水的水质, 必须得要符合生活饮用水卫生标准的规范, 也就是国标GB 5749。同时呢, 这里面还对一些具体的指标进行了约定。
比如说, 管网末梢的水质合格率要达到多少, 供水的保证率要有保障, 还有在水服务的区域里面, 最低的水压要达到什么水平等等, 这些都是量化的指标。
4. 水价与收益机制。 需要讲清楚水价是怎么核定的, 具体办法就是成本加成为主或者由政府来控制价格总水平这两种情况。还得说清楚什么时候进行调价, 以及审批的具体程序是啥样的。此外, 也要明确政府给出的可行性缺口的补贴是在什么条件下才会触发, 并且资金又是用什么样的方式去拨付的。
5. 运营与维护责任 包括对管网漏损率的控制目标, 这个数值一般不高于百分之十二, 还包括年度的检修和养护计划, 以及应急的供水预案, 还有安全生产的管理制度, 最后是二次供水设施的管理要求。
6. 绩效考核与退出机制。需要建立一个年度的考核指标体系, 这个体系里会涉及到水质合格率、用户投诉处理时效、管网完好率、安全事故发生率等等项目。如果某些指标没有达到标准的话, 就要按照明确的具体程序来处理。这些程序包括要求在限期内进行整改、扣减相应的收益、终止相关的协议, 以及提前收回特许经营权。
7. 这里有一个关于争议解决和不可抗力的事项。双方约定好如果出了争执, 要按协商、调解或者是仲裁、诉讼这样的路径去处理。同时, 还要把不可抗力的情况到底怎么认定说清楚, 也把因不可抗力而不用负责任的范围讲明白, 还有相关的费用该怎么分担, 这些都要有明确的规则。
签署流程
1. 由政府方来负责完成项目的可行性研究, 还要开展公众意见的征询工作, 并完成立项审批手续。
2. 按照法律规定的程序, 采用公开招标或者竞争性磋商的方式来最终选定特许经营方。
3. 双方针对协议文本进行逐条的协商讨论活动, 最终形成了正式的合同文件。
4. 需要进行备案或者审批, 要把相关文件报送给同级的发展改革部门、住建部门、水利部门以及市场监管部门等主管部门。
5. 协议方面, 要进行正式签署这个动作, 同时还要发布公告, 接着就进入履行的这个阶段了, 而且, 还要把他纳入到年度监管里头去。
关键注意事项
协议文本需要被当作是项目里面最核心的法律文件来处理。它要和招标文件还有中标文件保持同等的法律效力。在进行签署之前, 必须要让法律顾问去完成合规审查这项工作。
只要是有关于把特许经营权进行变更, 或者是进行转让, 又或者是拿去质押的这种情况, 那么就必须是要去得到政府方那边给的书面同意, 并且还要向之前那个审批过的部门去办理报备这一件事儿。
当协议期限届满的时候, 或者是在提前终止的情况发生的时候, 必须要提前至少12个月去启动资产清点移交与运营过渡方案。
我们提出这样一个提议, 那就是应该把年度这个财务方面的审计情况, 还有经营信息的这种公开条款, 都放到协议的这个正文里面去, 这样的话呢, 就可以让广大的社会公众来进行一个监督了。
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