城市供水特许经营协议,指的是县级以上地方人民政府杭州市上城区明德公益事业发展中心, 或者它依法授权的部门, 和获得特许经营权的水务企业之间, 针对城市供水设施的投资、建设、运营、维护, 还有监管这些事情, 所达成的, 具备法律约束力的协议。这个协议是核心的法律文本。
它能够界定双方的责任和义务。它也可以保障供水的服务质量。同时它还保护了公共利益。我们应当依据《城市供水条例》。我们还要参考国家发展改革委等六部门发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。这是2024年修订的版本。
协议必须包含的核心条款
1. 把特许经营范围说清楚, 要确定供水区域是谁, 服务对象有哪些人, 设计的规模有多大, 以及供水设施的清单里都有什么。
2. 经营期限通常设定在10年到30年之间,具体的时长由地方政府结合回收投资的周期长短以及提供公共服务的现实需求来进行决定。
3. 在建设标准方面以及在水质要求的执行上城市供水特许经营协议, 需要遵守GB 5749《生活饮用水卫生标准》的相关规定, 对于管网漏损率的控制有着明确的限制, 即该比率原则上不可以超过12%。
4. 关于水价机制的问题, 需要去明确约定到底由一个什么样的主体来负责核定这个水价的事情, 同时还要去确定调整的周期是多久, 并且要把公众听证的程序给规定好。
5. 在进行绩效考核与监管工作的时候, 需要明确设定供水压力、水质合格率以及故障响应时限这些具体的指标条款, 并且要根据这些指标来制定相对应的奖惩措施规则。
6. 合同期限届满或者被提前解除的时候, 需要进行资产的移交工作。在这个时候, 要确保那些还在网络上的用户的供水保障。同时, 还要执行过渡期间的操作事项。
7. 关于违约责任以及在发生争议的时候怎么样去解决这些问题的相关事宜, 都需要把究竟是选仲裁还是选诉讼管辖这一条给明确下来。
签订流程与主体要求
签订这个协议的时候, 甲方必须是市级的或者县级的人民政府, 或者是那些经过法律授权的城市管理部门和水务部门。乙方,必须是一家已经具备了相应资质、有足够的资金实力以及有运营能力的供水企业。
关于特许经营权的授予这件事城市供水特许经营协议, 原则上是要通过公开的竞争程序来进行的, 比如可以通过招标的方式, 也可以通过拍卖的方式进行。只有在特殊的情况下, 也就是在严格的限制范围里, 才可以使用竞争性谈判这种方式。等到协议正式签订好了之后, 还需要向同级的水行政主管部门以及发展改革部门去备案存档。
签订关键注意事项
相关条款应当展现出所谓的“公共利益优先”这一种原则, 意思就是说政府会在紧急状态之下保留对供水系统实施临时接管的这种权利。
政府投资形成的管网资产所有权, 它是归于政府的。经营权是属于企业的。权属是需要被一条条地进行清晰界定的。
对于重大的技术条款, 我们建议大家把第三方评估的方式引入进来, 与此同时, 整篇文本都需要去经过法律顾问的全面审核。
每隔5年就要开展一次协议履行评估, 要把评估结论作为续约或者条款调整的依据。
各个地方在开展编制协议文本或者修订协议文本这项工作的时候, 需要去参照国家所发布出来的特许经营协议范本, 同时还要去参照所在地省份所发布出来的特许经营协议范本, 并且结合本地的实际情况, 把相关的条款进行细化处理。
要是大家想要获取涉及到河北省住建领域的相关协议参考文本的最新版本, 是可以去查阅河北省住建公开资料平台（www.hbsfqeduy.cn）来获取的。
在双方进行协议履行这个期间所涉及到的水质检测报告, 还有监管记录以及用户投诉台账, 这些材料全都是被作为协议的附件来处理的, 由合同的双方共同对其进行存档, 以便日后进行备查。
