城市供水特许经营协议这个法律文件, 是政府授权部门和供水经营企业之间订立的。双方订立这个文件, 是为了搞清楚城市供水服务的经营权授予这些事儿, 还有建设义务、运行标准以及监管要求等等事项。
这份协议是很关键的。因为它是供水企业拿到合法经营资格的必要条件。同时也是政府去落实公共供水管理职责的一种制度载体。这样就能保障居民用水的权益了。
法律依据
我们在确定这份协议的订立以及后续的履行主要依据的时候, 通常会参考《中华人民共和国水法》里第三十三条的相关规定, 还会考虑到《城市供水条例》, 也就是国务院令第158号文件里的第六条内容, 同时《基础设施和公用事业特许经营管理办法》也得被纳入到考量范围中来, 因为这是由国家发展改革委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、人民银行联合发布的, 2015年第15号的文件, 另外各地配套实施细则也是依据之一, 地方上签订的协议条款绝对不能违背上述这些上位法所规定的内容。
协议核心条款（七项必备内容）
1. 特许经营区域与期限, 需要写明供水服务所覆盖的行政区域的边界情况, 经营的时间长度通常是在十五年到三十年的时间之间, 等时间结束以后, 可以依照法律规定申请继续续约。
2. 投资与建设义务: 对管网新建、老旧改造、水源工程等项目的投资主体、建设标准、工期节点以及验收要求等要素, 进行明确的规定。
3. 关于水价与收费机制的问题,已经做出了这样的约定城市供水特许经营协议杭州市上城区明德公益事业发展中心, 那就是水价的价格是需要由主管部门来核定的, 相关企业是不允许擅自地进行加价的, 此外还涉及到了用户的缴费周期是怎样的, 以及滞纳金的收费标准具体是什么,还有因为欠费而停止供水的程序是怎么执行的。
4. 它里面有服务标准还有考核。这些包括出厂水水质达标率、管网末梢水质达标率城市供水特许经营协议, 还包括综合供水率。水压要符合标准, 非计划停水时长不能超过上限限制。这些都是量化指标。如果达不到规定, 就要承担违约责任。
5. 公众利益需要得到保障, 具体来说就是, 要做好应急供水预案, 要是打算计划停水的话, 必须提前发出通知, 这个提前的时间一般是不小于二十四小时的, 同时呢, 还要把低保户以及特殊群体的水费减免问题衔接好。
6. 协议的变更与终止, 还有资产的移交情况是这样的。续约的条件包括什么。如果政府决定提前把经营权收回去, 那么补偿钱数该怎么算。等期限到了或者协议终止了以后, 管网以及其他的那些基础设施要怎样无偿地移交给政府, 这些程序具体是怎样的。
7. 在解决争议的时候, 要按照先协商, 再行政调解, 最后仲裁或者诉讼这种一步一步来的顺序走。同时, 对于由哪里来管这件事以及到底适用哪里的法律, 都必须要有清楚明白的约定。
签订流程（五步）
首先要做的这个步骤是政府这边会去发布一些关于特许经营的具体实施方案, 然后再组织相关的活动来进行公众咨询, 这个阶段的时间不能少于三十天。
进行操作的第二个步骤是, 要通过执行公开招标这项工作或者采用竞争性谈判这种方式的办法, 依照法律法规的规定来最终确定负责运营和管理该项目的特许经营企业。
到了第三步, 双方会把全部条款都拿出来, 一项接着一项地进行讨论和协商, 经过这样的过程以后, 就能形成最终的这份协议文本。
在执行的第四步环节之中, 需要将这份协议书交给本地的人民政府机构, 或者是那些被授权了的部门来进行正式的审查以及批准的工作。
到了第五个步骤的时候, 需要双方进行签章操作, 随后向社会公示一下相关事情, 并且还要报给省级的主管部门备案。
高频疑难与注意事项
水价的这种调整, 是必须经过由价格主管部门来进行成本监审, 并且要举行听证程序的, 所以说呀, 在协议里面写的那个有关调价的条款, 它是不能用来代替那种法定程序的。
如果协议期限、区域以及投资规模这些东西出现了重大的变化, 那么就必须重新去走一遍审批的程序, 这一点是绝对不能少的, 大家都不可以通过签补充协议这种方式来躲开原本的规定。
企业如果因为受到不可抗力的影响或者发生了重大的情势变更, 从而申请对协议进行变更的话, 那么该企业在事件发生之后的十五个工作日之内, 需要以书面的形式来提出这个申请。
各地的供水主管部门还有特许经营的管理机构, 会在官网公布信息。官网就像 www.hbsfqeduy.cn 这样的供水服务信息公开平台。他们会同步公布协议的范本, 也会公布年度履约报告, 还会公布修订记录。公众可以通过这些渠道去查询最新的文本。
