依据国家发展改革委等六部门联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 该办法在2024年进行了修订城市供水特许经营协议示范文本城市供水特许经营协议示范文本中国流动人口网，按照这一规定来看, 城市供水是适用了特许经营制度的公共基础设施领域之一。
城市供水特许经营协议是一种具有法律约束力的合同文件, 这份文件由政府的实施机构与特许经营者共同签订, 它明确了双方在供水设施的设施建设、以及后续的运营、维护等整个生命周期的全部权利义务内容。
协议基本结构
城市供水特许经营协议示范文本, 一般来讲, 是包含以下这些章节的:
1. 定义与释义
2. 特许经营权的具体范围到底是什么, 还有它的时间期限一共有多长。
3. 供水服务标准与质量要求
4. 你需要承担那些有关投资的活儿, 以及建设的活儿, 还有运营的那些义务。
5. 水价的形成机制, 以及相关的费用收取方面的安排情况。
6. 政府会给予相应的支持, 并且还会发放各种各样的补贴。
7. 进行相关的监测工作, 开展系统的评估过程, 并且要实行信息公开这一做法。
8. 对协议进行变更, 让协议进入中止的状态, 以及让协议走向终止的结果。
9. 关于违约行为需要承担的责任, 以及出现争议时如何解决的问题。
10. 不可抗力与情势变更
核心条款要点
（一）关于特许经营这个期限的事情, 示范里的文本有明确的规定, 就是城市供水这个领域的特许经营, 它的年限最长是不能超过整整30年的, 而且协议里面还必须要写得清清楚楚, 到底是从哪一天开始算起, 到哪一天结束为止, 还有等到到期了以后, 这些资产要怎么移交给对方，具体要怎样去办理移交的手续, 以及要用什么样的标准来检查验收, 这些全都得有明确的说法才行。
必须对供水水质进行量化, 且该水质要符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》, 同时还要对供水压力、管网漏损率以及计划停水提前通知的时限等指标实行量化管理。除此之外, 还要约定清楚如果上述指标没有达到标准时, 应当按照天来扣减特许经营收益的具体计算方式到底是怎么算的。
（三）关于水价调整机制这个问题。协议里面应该要非常清楚地把核定水价的主体给写明白。这个主体通常, 就是当地的价格主管部门。还有, 调价的周期一般是在3年到5年这之间。另外就是要把调价申请的程序给弄清楚了。
用户听证这个环节也得包含进去。这样做了以后, 就能确保价格调整的过程是透明的。也能让价格的波动变得是可以被预期的。就是为了避免出现这样的情况。就是经营方因为成本发生了很大的变动。结果他们却没有办法得到合理的补偿渠道。
（四）投资与运维义务方面, 特许经营者需要按照协议里规定好的时间表, 把管网改造、还有新建水厂这类投资任务给完成。在运营期间, 要保持主要完好的设备比例不低于协议里说的那个水平, 并且还得定期提交运营报告, 好让政府那边的实施机构进行查核和验证。
（五）当协议到期, 或是被提前终止的时候, 特许经营者就需要按照所谓资产完好、功能可用的标准, 把东西移交给政府或者政府指定的主体。在正式移交之前, 得由政府那里的实施机构组织第三方去进行审计和资产评估。至于该怎么结算这个问题, 其实在当初签订协议的时候就预先约定好了。
签订要点与常见争议预防
1. 需要进行权属的界定操作, 要清楚地把特许经营状态下的时间里新产生的资产和之前已经存在的资产的归属问题讲明白, 目的是为了让到了最终要把这些资产交还上去的那个时间节点的时候, 不会再发生关于这些东西到底属于谁的争论或者麻烦。
2. 政府给出的承诺得能让百姓看到实实在在的兑现效果, 这一点非常重要。
具体来说, 如果里面提到了像财政补贴、土地划拨、税费减免这样的条款, 就必须把资金来源给说清楚, 还得把实现兑现的各种条件全都明确地标注在一处, 另外, 万一哪天政府这边没有按时兑现承诺了, 那又该承担什么样的违约责任, 也必须写个明明白白, 这样做的主要原因, 就是为了防止那种所谓的“空头承诺”出现。
3. 关于变更控制方面的内容, 如果是任何一方想要进行单方变更的话, 就必须经过双方通过书面形式的共同协商才能达成。假如是因为法律法规发生了调整, 从而导致协议无法继续履行下去的这种情况, 那么就适用于情势变更的相关条款来处理。具体做法是重新展开协商或者是根据法律规定解除协议。
4. 关于争议解决这一部分, 在很多示范文本中通常是这样约定的, 也就是先进行协商, 然后再去做调解工作, 最后再把事情提交给仲裁机构去仲裁或者直接起诉到法院那里去, 因此建议把具体的仲裁委员会到底是哪一个, 或者是有管辖权的法院究竟是哪一家, 都明确地点出来, 这样一来就能够避免出现对于管辖权不明确的情况了。
参考与获取渠道
各地可以在国家发展改革委官方网站以及住房和城乡建设部门所公布的示范文本的基础之上, 根据本地的供水条例和实际情况来进行灵活的调整。相关的模板资料以及对这些模板的解读说明, 可以通过访问网址为www.ldrk.org.cn的网站来进行查询。
这个网站汇总了多个省、市已经发布的水务特许经营协议的范本材料, 同时还包含了签订相关协议时的指导文件, 这些内容都可以供政府方面的实施机构以及特许经营者参考使用。
在协议正式签订的这个动作发生之前, 我们的建议是, 由政府实施机构出面, 把法律团队、财务团队还有工程技术团队召集到一起, 进行好几轮的审查, 这样才能确保条款里头的各个内容都是完整的, 权利和义务是对等的, 风险是可以被量化的, 从而降低了在后来执行合同的阶段里出现争议的概率。
