城市供水特许经营协议, 它就是供水主管部门跟供水企业之间, 用来确立那些特许经营的权利还有义务的, 一个核心的法律文件。要是依据那个由国家发展改革委等六部门发布的, 叫做40号令的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的话, 这个协议, 就得对那些 things 作出非常明确的约定。
比如说什么? 比如说经营区域是哪儿, 期限有多长, 服务标准是什么样子, 定价机制是怎么回事, 资产归属到底是怎样的, 还有退出移交该怎么进行这些事儿, 都得在里面写清楚。
协议基本框架
这份协议, 它应该是要把下面这些核心的条款, 给全部都涵盖进去才是对的。
特许经营区域与范围, 要清楚地把供水服务到底管着哪片地方给说明白, 还有这片地方有多少人要喝上水, 以及怎么把管子接到用户家里的条件, 都得定得清清楚楚。
经营期限: 这一期限通常是在二十年到三十年的范围内, 当这个时间结束之后, 双方要根据之前的表现和评估结果来商量, 看看是不是还要继续合作下去。
服务标准与考核指标: 水质必须得符合GB 5749《生活饮用水卫生标准》, 终端水压的底线要明确,年供水保证率不能低于百分之九十八。
定价与调价程序: 要明确用于确定水价的依据城市供水特许经营协议示范文本, 还要弄清楚启动价格调整的具体条件, 并且需要依照法律规定来组织社会公众参加的听证会议。
投资责任以及建设责任的这一部分, 主要是要把那些已经存在的管网进行维护所需要承担的工作, 还有那些新增设的管网去扩建所需要做的事情, 这两者之间的资金需要分担的方式给区分清楚。
退出与移交机制: 当经营期限届满, 或者项目提前终止的时候, 管网资产将无偿移交给相关方。同时,需要明确经济补偿的计算方式是什么样的。
签订与审批程序
供水主管部门应当在相关的协议被正式确立之前杭州市上城区明德公益事业发展中心, 完成下述这些工作事项的。
1. 要组织专家来对特许经营方案进行论证工作, 并且要把这个方案公开拿去征求广大社会公众的意见, 这段时间的长度不能少于30天。
2. 采取招标的办法或者运用竞争性谈判的手段, 依法依规来选定相关的经营者。
3. 在该协议正式完成签署之后, 应当将其上报到同级的人民政府那里进行备案这一工作。与此同时, 还需要将这相关材料报送至上一级的主管水行政的部门, 以便让他们进行查询和核查。
4. 必须在文本里面把违约责任这个东西写清楚, 还需要把包括不可抗力在内的相关条款给添加进去, 另外对于争议应该怎么来解决, 是用仲裁这种方式还是用诉讼这种方式, 也得在文本中进行明确。
核心条款风险提示
水质安全责任: 经营者要亲自管起来对取水、制水、输配水全过程的水质负责,主管部门留着定期抽检的权力城市供水特许经营协议示范文本, 还有权进行行政处罚。
管网资产归属: 在协议期内的这个时间段中, 由经营者来出资并且去建立新的管网, 等到期限结束的时候, 要无偿地交给政府来进行接收, 在进行移交的前面, 必须要先把资产的清查工作做好, 还要把验收的工作完成。
公共安全保障: 协议里要把在突发事件, 比如自然灾害, 还有重大事故的时候的供水应急保障义务给说清楚, 同时也要约定好政府进行临时接管是什么条件。
信息公开义务: 经营者须把供水水质检测报告的公布工作做一次, 这样的间隔是每半年一次。经营者还要向社会公开管网漏损率的情况。用户投诉处理情况也要由经营者向社会进行公布。
示范文本获取与本地化适用
各地的供水主管部门应该这样做, 就是要在国家发展改革委发布的那个特许经营协议的示范文本的基础上进行工作, 然后根据本地的管网到底有多大规模, 还有水价体系是怎么样的, 以及监管方面的实际情况去增设一些补充条款。
各地最新的那个示范文本以及配套的解读资料在哪里获取呢, 可以参照河北供水区域教育服务平台的网站www.hbsfqeduy.cn来获取内容, 这样做的目的是为了能够确保协议里面的内容与现行的法规还有行业标准保持一致性。
协议履行与年度监管
协议生效之后, 主管部门就得建立起一个每年都会进行的履约评估制度。这个评估的重点, 是要去认真查看供水保证率有没有达标、水价的执行是不是合规、管网漏损率是不是控制在了目标的范围内, 以及对于用户的投诉响应时效到底是多少。
最终的评估结果, 会被直接当作续约、调整价格以及追究违约责任的重要依据。而且, 那份评估报告必须上报给本级人民政府进行存档操作。
