城市供水特许经营协议是一种法律文件。这种协议由县级以上地方人民政府授权的水务主管部门来签订。或者是由该地级的行业主管部门来签订。签署的对象是社会上的资本主体。这些主体必须依法取得特许经营资格。这份文件会明确双方在多个方面的权利义务关系。
这几个方面包括供水基础设施建设。包括运营工作。包括维护工作。也包括收费事宜。
其核心的法律依据, 其实就是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（该办法是2024年修订的, 由国家发展改革委令第17号发布）, 以及《城镇供水价格管理办法》（该办法是由国家发展改革委、住房城乡建设部颁布的第58号令）这两个文件。
所以说, 一旦协议被签好了字, 那么这个关系就已经构成了约束双方的, 并且具有法律效力的一个合同关系了。
协议必须包含的核心条款
1. 特许经营范围与期限: 把供水服务能够覆盖到的区域边界说清楚, 也要搞明白用户有哪些类型, 像居民、工商业、特殊用户这些情况都得包括进去, 还要明确特许经营的年限到底是多少。根据当下现行的规定, 像供水这类特许经营项目的年限, 通常是不会超过三十年的。
2. 投资与建设标准: 这里约定供水厂, 以及管网, 还有计量设施等等这些基础设施的建设标准。同时也约定投资规模, 工期节点以及验收标准。在约定过程当中, 会引用像《城镇供水服务》（CJ/T 114）这样的一些行业规范。
3. 运营与服务标准: 这里对供水水质做出了规定, 要求它得符合GB 5749《生活饮用水卫生标准》的要求，然后还有水压的要求, 再一个就是供水保证率的要求, 在城市综合管网末梢用户的水质合格率方面, 这个数值要大于等于百分之九十六, 另外还有抢修响应时限这样的量化指标也都在里头。
4. 关于水价与收费机制这一内容,我们需要把相关程序进行明确说明。这其中包括了水价制定的过程或者水价调整的过程。此外, 还要说明居民阶梯水价的标准。非居民用户以及特种行业的水价标准也需要说清楚。政府补贴的方式是怎样的, 以及什么条件会触发价格调整, 这些都要写到位。
5. 绩效评估与退出机制: 这里设定的年度考核指标, 包括了水质达标率、管网漏损率, 还包括用户投诉处理率等等。评估周期规定为每年至少进行一次的检查。如果连续多次没有达到那些标准的话, 就会启动整改程序, 或者直接终止相关的合作。
6. 对于续约与移交, 这里主要涉及在特许经营期限结束之后, 哪些资产需要进行移交, 这些资产的移交要符合什么样的标准, 具体的价值评估是如何开展进行的, 以及在过渡的阶段之内有着怎样的一系列安排。
签订流程（标准化步骤）
1. 政府那边的方子发出有关特许经营权的招标或者是邀标的公告, 把那些资质条件给它明确清楚。
2. 由社会资本作为投标的主体, 经过对于资格审查的环节, 再进行对于技术方案的评审工作, 最后通过商务谈判来最终确定中标的一方。
3. 由双方来依据他们之前看到的招标文件和后来谈出的结果, 去把那个协议的文本给起草出来。
4. 这个事项需要经过法务人员以及相关行业的管理部门进行审核, 然后要上报给本级的人民政府来获得批准。
5. 完成正式签署动作, 并去办理备案手续, 这份协议要从双方都盖上印章还有签字开始起生效。
签订注意事项
协议文本需要经过双方法务部门进行逐条审核, 重点核查违约责任条款是否对等, 并且核查不可抗力范围是否能够涵盖供水特殊风险（比如水源污染事件、管网大面积爆管）。
只要涉及到国有资产, 那就必须去把资产评估的工作给做了, 并且还要走那个公开的流程。
协议变更或者补充协议的时候, 需要把这些东西报到原来那个审批机关那里去进行备案。
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