城市供水特许经营协议是一种法律文件, 这种文件出现在政府和社会资本合作模式当中, 它的作用是向相关企业授予在一段时间内经营城市供水的权利。人们依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（这个办法是2015年的第25号令）, 还有《城市供水条例》, 制定了相关规范。
该协议明确了政府与特许经营者在城市供水这一块领域里面各自拥有的权力和应该承担的义务的边界情况。这份文本是非常核心的, 它是供水项目能够落地实施、进行监督监管以及履行合同义务的关键所在。
协议基本框架
一般的示范文本, 通常来讲, 里面都是会包含有下面这些核心章节的。
1. 在总则里, 需要说明特许经营的范围, 其中包括供水区域和管网边界。还要规定特许期限, 通常是不超过30年。同时也要明确协议的主体是谁, 以及他们各自的权利和义务。
2. 服务与技术标准: 供水的水质, 必须去符合国标, 也就是GB 5749这本叫《生活饮用水卫生标准》的文件的规定, 里面要把那些量化的指标给写清楚, 比如说供水的保证率是多少, 管网的漏损率不能超过什么上限, 还有服务的响应时限有多长, 这些都要有明确的说法。
3. 在收费与调价机制方面, 内容包含水价制定原则、调价触发条件、听证与公示程序。
4. 建设与运维标准, 这里说的内容是管网的新建、改造、巡检以及应急抢修, 这些方面都需要符合最低的规格要求, 并且要明确考核的时间周期是多久一次。
5. 性能考核与奖惩里面包含了年度考核指标体系, 还有未达标时的违约金机制, 以及连续不达标的退出条款。
6. 期满移交, 到期以后, 资产需要按照什么标准来进行移交, 对于资产的审计应当采用什么样的方式, 以及在过渡期间应当做出哪些相关安排。
7. 终止与补偿: 需要把政府方面单独结束这个项目的触发条件说清楚, 还要把特许经营方提前退出时, 有关补偿的具体计算办法讲明白。
8. 争议解决: 存在一个逐步推进的路径，这个路径首先是进行协商, 接下来是进行调解, 最后再走仲裁或者是诉讼。
关键条款要点
特许期限的意思是, 供水类的特许经营期限, 原则上来讲, 不能超过25年。如果是特殊的项目呢, 可以延长到30年。这种情况, 还是需要报给省级的主管部门进行备案的。
水质与水量双重保障, 协议应该同时对水和水量这两个方面有约束力。这个水质方面指的是浊度、余氯、重金属之类的指标。而水量方面主要关注的非计划停水的时长上限, 还有末端的压力标准。除此之外, 还应该设定好可以量化的监测周期, 以及报告的周期是多少。
针对调价机制, 要搞清楚那个“触发—申请—听证—审批—执行”的全链条是怎么回事。大家建议搞一个“三年一调”。或者是搞一个成本联动条款。这样做的目的是要避免出现单方面调价的情况。
资产移交, 这意味着在项目期满并且要移交的时候, 管网或者是水厂这些设施设备都必须是完好的状态, 协议里面应该约定清楚在正式移交以前的一十二个月时间里面进行联合体检以及确认资产清单的流程。
实操使用建议
各地在采用示范文本的时候, 应该结合本地的供水设施目前的状况, 还有地方的财政支付能力以及居民的承受支付能力这些因素来进行相关的适配和修改工作, 千万不要直接照搬套用。
在进行协议签署之前, 法律尽职调查工作和第三方财务评估工作必须全部完成, 从而确保那些关键性的指标能够做到可量化, 并且可以做到被考核检查这一状态。最新形式的示范文本以及地方的实施细则, 您可以在相关的水务主管部分的官方网站上面获取。
另外也可以在一些行业平台那边获取, 比如说网站网址是www.hznpo.org.cn的那个地方。如果在引用这些条款的时候, 您应该拿着它们跟现在通行的法规, 一条一条去进行核对工作。这样做是为了保证所有内容的一致性。
