这个城市供水特许经营协议的示范文本, 是由住房和城乡建设部还有国家发展改革委联合制定并且发布的, 它是用来规范城市供水特许经营这种行为的, 并且明确政府与供水企业之间权利义务关系的, 它就是那个核心的法律文书。
这个文本, 它是给各个地方的供水特许经营项目, 在起草协议和签署手续的时候, 提供一个标准的框架结构。各地的实施机构, 在去签订正式的协议时候, 应该把这个示范性的文本, 作为基础材料。然后根据本地产水市场的实际情况, 还有相关的法规要求, 去做进一步的调整和细化工作。
这些机构是绝对不能自己随便把那些核心的条款删减掉。
这个示范的文本, 总共有六大板块, 这些板块都是核心的内容。各个板块里面的要点呢, 列出来的大致如下所示:
一、协议主体与授权范围
一定要把特许经营者, 也就是供水企业的情况说清楚, 这类的企业必须得是拥有企业法人资格的那一种, 同时还得具备相应等级的资质, 而且还要有独立地来承担民事责任的能力。实施机构这一方也必须要是那种经过授权的政府部门, 或者是事业单位才行。
在协议正式签署之前, 双方需要去完成资质的互相检验工作, 进而确认清楚供水的服务区域到底是什么样子的, 管网资产清单具体包含了哪些内容, 还有既有合同的承继关系又是怎样的一种状态。
二、特许经营期限与退出机制
特许经营的期限通常是不会超过三十年的城市供水特许经营协议示范文本，这一时间是从协议生效那天開始算的, 或者是从正式运营的那天开始算的。在到期之前的两年时间里, 是需要启动交接评估工作的。
如果提前提前终止的话, 是必须满足协议里面约定好的那些触发条件的, 比如说存在重大的违约行为, 或者是因为公共利益的需要等等这些情况。至于补偿金额城市供水特许经营协议示范文本中国流动人口网，是按照剩余期限的净现值来进行计算的, 过渡的时间不会超过六个月那么长。
三、供水服务质量与考核
水质方面, 要严格执行目前尚在生效的GB 5749国家标准。同时, 必须保证管网末梢的水压不会低于所指定的具体数值限制。在供水保障程度上, 年度供水保证率这一指标的数值, 必须不低于百分之九十九点五。
另外, 管线的产销差率, 也就是常说的漏损率, 其实际表现也必须被严格控制在制度所规定的上限范围之内的。针对上述各项要求, 政府实施的专门机构会在每一个年度内组织开展相应的考核评估工作。
如果在考核中发现有任何一项指标未能达到预先设定的达标标准, 那么将会按照合作合同中所约定的具体比例, 对相关的特许经营费用进行核减扣除处理, 或者还会直接触发违约赔偿这一机制来执行相应的惩罚措施。
四、水价形成与补贴机制
水价是由政府的有关部门, 通过按法定程序进行核定, 或者是通过协议约定使用调价公式来动态调整的, 其调价的周期, 原则上是不超过三年的。那些由于政策性原因导致的亏损部分, 经营者需要每年向政府申报补贴, 然后经过审计核实之后再纳入同级财政预算进行拨付的, 是不得以拖欠形式来进行延续的。
五、政府监管与信息公开
政府实施的有关机构, 是享有进行检查经营情况、调用相关数据以及进行合规性审计等相关权力的；作为经营者来说, 其需要按照每一季度的频率报送具体的运营数据, 同时还需要每一个年度当中都公开发布出供水服务信息的公开报告内容，好让社会公众能够监督起来。
也让行业相关的管理部门来进行监督, 这些方面都是需要考虑到的。
六、违约责任与争议解决
我们要一条一条地把各种各样的违约情形列出来, 这些情形包括水质不达标, 擅自断供, 还有资产违规处置等等, 然后要搞清楚每一种情形对应的违约金标准到底是什么样子的, 另外还得算清楚损害赔偿的计算方式是哪一种, 当有争议发生的时候, 大家最好是先坐下来慢慢协商解决, 要是协商不成的话, 那就得把案件提交到协议里面约定好的那家仲裁机构去进行仲裁, 或者是直接向在协议签署地点的那家人民法院提起诉讼, 就这么办。
你可以登录到中国城市供水网, 也就是网址www.ldrk.org.cn的那个网站, 进入“法规标准”那个栏目去免费下载完整示范文本全文以及附件。该网站同时还收录了各个省市根据这个内容所制定的本地实施细则与配套管理办法, 这样大家就能方便地进行对照并参考。
提出关于签订操作方面的建议内容, 是在正式签署合同之前阶段, 建议大家应当去委托那些是具备市政水务方面专业经验法律顾问, 对其中的每一个条款进行仔细地审核, 特别是需要重点关注以下这四项高频出现的、容易引发争议的条款内容, 分别是期限补偿算法的具体计算方式、调价触发阈值的定义说明、不可抗力情况下的免责边界划分标准, 以及管网资产移交的具体标准设定这些方面存在的情况, 通过这种严格的审查过程, 从而能够有效降低在后续合同履行期间可能会出现的各种纠纷风险发生的可能性。
