这个协议是根据《城镇供水排水条例》来的, 同时它也是参考了住建部还有水利部一起搞的那个《城市基础设施特许经营协议示范文本（供水））, 所以它就变成了政府给那个特定的主体签的法律契约, 意思就是说允许这个主体在一定的时间里面去投资、要去建设、还要去运营那些城市的供水设施, 并且最后还能够从这里面得到收入。
这个被展示的文本范例, 它能够适用在对于各个地市, 以及县和区级这样的人民政府部门之间, 他们签订的关于城市供水的这样一种特许经营的合同里去, 当然也包括那些获得了特许经营权的人所签订的那种合同, 它所覆盖到的范围, 包含了供水规划的这一部分, 也覆盖了建设的环节, 同时也涵盖了运营的步骤, 维护保养的工作也在其内, 应急处置的机制同样是它的一部分, 最后退出整个系统的全过程也被它包括了在内。
示范文本核心条款结构
示范文本一共设置了十二个章节, 共有四十七个条款, 它的核心内容如下所述:
第一章 首先, 我们要把总则部分给弄明白, 也就是要确定签这个协议的双方到底有没有资格, 然后, 得说清楚特许经营的范围是啥, 这里头包含了服务的区域、供水的规模以及水质的标准城市供水特许经营协议示范文本中国流动人口网，最后, 还得把协议的期限定下来, 通常这个期限是不超过三十年的, 同时, 也要说明依据的是哪些法律规定。
第二章 特许权利与义务这一部分的内容, 主要是规定了特许方是需要去取得那些行政许可清单的。比如说取水许可、建设施工许可等等。同时呢, 它也规定了运营方在执行任务时候的一些量化指标。
这里的量化指标包括了供水保证率, 这个数值是不能低于百分之九十六点六的。另外, 水质达标率也必须是一百分之一百地符合GB 5749-2022这个标准。
第三章 我们要把投资的额度讲清楚, 还要把建设的工期定下来, 资金来源这一块得看清楚, 里面既有政府的补贴也有自筹的钱, 要把它们各自的比例分清楚, 最后竣工验收的标准也不能少, 这些都得明确。
第四章 在运营与监管方面, 这里面包含了水价核定机制, 其中成本监审的周期一般是三年, 还包含了抄表的收费规范, 另外也包含了管网漏损率的控制目标, 这个目标是不超过百分之十二, 除此之外, 还包括了用户投诉响应时限, 要求在二十四小时之内做出首次答复。
第五章 公共义务和应急保障: 要求运营方在极端天气、突发事故的情况下保持连续供水, 制定储备水量不低于30天的应急预案, 并配合政府进行调峰调度。
第六章 关于考核与违约的情况, 我们将设定年度的综合考核体系, 具体的权重分配情况是: 供水质量占40%, 服务响应占20%, 资产维护占20%城市供水特许经营协议示范文本，信息公开占20%, 如果连续两年不合格, 可以触发提前终止条款。
第七章这个至第十二章的内容范围, 它具体涵盖了信息公开这一项事务, 还包括争议解决这一块内容, 其中争议解决的途径可以是仲裁方式也可以是诉讼方式, 另外也包含了不可抗力情形下的处理规则, 协议变更与终止的相关条款也是涵盖在内的, 再者就是资产移交的标准问题, 最后还要看到附则部分。
签署流程与关键注意事项
关于协议的签署, 需要去按照规定的一些法定程序来操作。第一个步骤是, 由政府部门依法去开展特许权的竞争性遴选工作, 这之中可能包括公开招标或者是邀请招标这两种方式。第二个步骤是, 在选定好特许经营者之后, 要把这个结果进行公示, 而且这个公示的时间不能少于7个工作日。
第三个步骤是, 双方需要基于示范文本一起去协商那些具体的参数内容, 以此来形成对应的补充协议。第四个步骤是把这个东西报给同级的发展改革部门或者是行业主管部门进行备案。最后一个步骤是正式地去签署协议并且完成登记这一系列的事务。
在签署合同的时候, 我们必须要高度关注那三个风险问题。第一个问题是水价调整触发条件的问题, 这个条件要跟CPI挂钩, 还要跟水价听证程序挂钩, 这样做的好处是可以避免进行单方向的价格调整。
第二个问题是关于资产移交的问题, “功能完好”这个标准应该被量化成像管网完好率、设备台账完整率之类的可以进行验收的指标。第三个问题是退出补偿机制的问题, 这一点需要把对于残值进行评估的具体时间点给明确下来, 同时也需要规定一个能够用来支付补偿的上限金额。
文本获取与适用说明
全国各地的相关部门都可以参照这一份示范文本, 然后把本地的供水体制情况、当地拥有多少水资源的底子, 还有本地的法律法规这些因素全都综合考虑进去, 对里面的具体条款进行一些增加或者删减的工作, 但是请注意, 无论如何都不能越过上位法里面那些必须遵守的强制性规定去办事。
那份完整的示范文本到底是什么样子的, 还有配套的那些填写说明书该怎么看, 大家既可以去住房和城乡建设部的官方网站上面查找信息, 也可以在各个省份住房城乡建设厅公布的官方渠道里面进行了解, 另外, 如果觉得还不够放心, 也可以登录网址是 www.ldrk.org.cn 的网站去查询最新版本的全部文件内容, 同时也可以看到各地都已经备案好的协议汇总资料, 这样做是非常方便用来进行对比和参考的。
在示范文本方面, 它会每五年修订一次。当到了修订期间的时候, 对于已经完成并且生效的协议而言, 它们是按照原来的条款来执行的, 而对于新签订的协议来说, 它是适用那个经过修订的版本。
