城市供水特许经营协议是一种具有法律约束力的合同文件,这份文件是由政府供水主管部门或者是其授权的机构城市供水特许经营协议, 向社会资本方展示的, 双方就供水设施的投资、建设、运营、维护以及期满后的移交等事项, 达成了相关的约定, 其核心的法律依据主要为《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 这个办法是国家发展改革委等六部委在2024年发布的第17号令, 以及各地发布的那些城市供水管理条例。
协议一旦进行签署并且备案完成之后, 双方的权利和义务就要受到合同条款的严格约束。任何一方面都不可以擅自对内容进行变更, 也不允许单方面地终止协议。
协议核心条款
一份完整的城市供水特许经营协议, 通常会涵盖下面的这些关键内容, 具体包含以下方面。
1. 特许经营范围与期限: 这里要交代清楚供水区域的边界都在哪里, 服务对象都有哪些人, 像是住在小区的居民、做生意的工商企业, 还有一些有特殊需求的用户。
接着要规定特许经营的年限有多长, 通常是在20年到30年这么个范围内。最后还得说清楚, 当这个时间到了以后, 那些还存在的资产要怎么移交, 以及验收的具体程序应该是怎样进行的。
2. 投资与建设标准需要约定供水设施的总投资额度。还需要约定工艺标准。还需要约定工期节点。另外, 要约定资金的筹措方式。其中资金筹措方式包含资本金比例情况。其中还包括融资渠道等情况。
3. 水价机制指的是, 水价的执行需要采取政府定价的方式或者政府指导价的方式, 相关的协议必须把核定主体写清楚, 还要明确调价周期一般是不能超过2年的, 并且要把调价的申请程序以及价格听证的要求都定下来, 调整价格这一行为必须要经过价格主管部门来进行审批。
4. 服务标准与监管: 供水的水质必须得符合, 就是那个 GB 5749《生活饮用水卫生标准》, 然后协议这个事儿啊, 它应该把水压的指标给它量化清楚, 还有那连续供水的比例得说清楚, 就是居民用户不得低于百分之九十六, 再把管网的漏损率上限给定好, 还得约定好了, 就是政府的那个监管部门要定期进行考核, 要是没达标的, 那就得有惩罚的那个机制。
5. 违约责任与终止: 要把各种属于违约的情况列出来, 还要写明违约金或者是损害赔偿该怎么算, 如果政府提前收回特许权, 补偿方案要写清楚, 社会资本方主动退出之后, 清算程序也要进行规定。
6. 争议解决: 约定通过仲裁方式或者诉讼方式来解决问题, 并且把管辖的机构讲清楚。
签订流程
在协议签订这个事情的办理过程中, 通常情况下是要分做四个阶段来进行的。
第一步：政府方会发布关于特许经营项目的信息, 接着使用包括公开招标、竞争性谈判在内的手段或者是单一来源采购的方式, 来从中选定作为社会方的合作伙伴。
第二步, 也就是当双方要对协议上的内容互相讨价还价多来回好几趟的时候, 要是觉得有必要的话, 就非得去拜托那些外边的专业机构过来干活。这些机构要做的活呢, 一方面是得搞清楚这个项目到底能不能行得通。另一方面是要摸一摸大家掏钱付这个水费,心里头到哪个度才会受不了。
第三步: 把协议文本给双方的法律顾问进行审核杭州市上城区明德公益事业发展中心, 同时还要进行内部的审批流程, 等这些都完成之后, 就由拥有授权代表的人员来进行正式的签署。
第四步: 把协议报到同级别的人民政府去备案, 或者是报到上一级的主管部门那边去进行备案。从备案开始的那一天起, 这个协议就生效了。备案的这个信息会向全社会公开出去。
签订中的关键注意事项
把期满移交的条款细化下去, 对于像管网、水厂、泵站、计量设施这样的存量资产, 要把移交清单写好, 要把状态标准写清楚,同时还要建立好争议处理的机制城市供水特许经营协议, 这样才能避免出现所谓的“资产模糊”这种风险。
水价联动公式应当进行合理设计, 这一设计需要兼顾供水企业的合理收益与居民的承受能力, 以此避免发生单方涨价或者长期亏损的情况。
不可抗力的这一条规定, 必须是得要把自然灾害这种情况写进去, 还要把重大的公共卫生事件这种情况写进去, 并且还得包含战争这类情况。这里面需要去明确清楚费用应该怎么由双方来进行分担, 还需要明确出恢复的时间到底是有个多长的时限, 同时呢, 也得要把考核指标是否给予减免这个事情给规定清楚。
如果涉及那些关系到居民基本用水权益的条款要发生变更, 那么协议里就该写明要向全社会进行公示, 并且这个公示的时间不能少于三十天, 与此同时还必须广泛听听大家的意见。
在协议内容里面, 必须把有关信息化管理方面的具体要求说清楚, 这当中要包含有水质方面通过在线监测手段获取的数据以及供水调度环节所涉及的相关信息这两类资料的共享情况, 并且把这些事项都当作是各方的义务来加以明确。
各地的供水主管部门在协议范本、水价改革、还有行业监管这些方面, 都一直在持续更新相关的细则内容, 所以建议大家一定要以你当地最新发布的那些规定为准。如果你需要查一查那些各地已经公开了的特许经营协议的样板, 还有相关的政策解读这些信息呢, 你可以参考一下供水行业的专业平台去获取一些参考的信息。
