城市供水特许经营协议, 是地方政府或者是其授权的供水主管部门, 与特许经营企业之间, 就城市公共供水的投资、建设、运营、维护以及供水服务这些事情, 所签订的具有法律约束力的合同文件。
该协议的法律依据, 主要为《城镇供水排水条例》第二十条的内容, 还有住房和城乡建设部发布的《城市基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 也就是2024年修订的那个版本, 里面的相关条款。
协议的核心的关键的条款是包含了下面这六个方面的内容。
一、特许经营期限与服务范围的问题。协议里面必须写清楚特许经营的期限，这个期限的通常上限是三十年。并且要对供水服务的区域、所覆盖的管网范围、设计出来的供水规模以及出厂水的资质标准进行明确的规定。同时还要约定好当城市的发展方向与规划进行调整的时候, 服务边界发生改变时如何进行变更以及相关协商机制的建立。
二、关于投资与建设责任的问题。双方对于供水的基础设施以及配套的管网的谁来投资、按照国家或行业的具体标准进行建设、资金通过什么方式来筹措、工程建设需要按照什么样的时间进度节点来推进, 这些都要约定清楚。
工程在竣工之后验收应该遵循的标准是什么, 以及要把建好的工程移交给政府部门, 满足哪些条件才能移交、具体的移交程序是怎么样的、还有规定的时限是多少, 这些内容也要明确写出来。
三、关于水价收费的机制这一块, 我们要规定好水价是怎么形成的, 具体是采用成本加成法还是采用标杆对比法来定, 还要把调价的申请程序给明确出来, 同时得说清楚调价的周期一般不能超过两年, 以及相应的价格监督机制是什么样的, 最后还得在供水企业的合理投资回报和居民用户的实际承受能力之间做到相互兼顾。
四、进行绩效监管以及考核工作, 设定包含多个要素的关键绩效指标体系, 这些要素具体到出厂水水质综合合格率不低于百分之九十六, 管网漏损率控制在百分之十二以内, 城市供水保证率不低于千分之99.9, 用户投诉要在二十四小时之内响应, 并且实行年度考核, 这个考核结果与奖惩机制相挂钩, 还与是否续约直接形成关联。
五、协议需要去变更, 协议可以终止, 还有人员退出。必须明确协议修改这件事要经过双方。并且要协商一致, 并且是要在书面上达成一致。提前终止这种情形包括不可抗力。
还包括一方出现了严重违约行为。还包括因为公共利益需要所以由政府来征收。还要约定终止之后如何处理特许经营资产。还要制定过渡期里面的供水保障方案。还要把在编员工的安置问题妥当地处理好。
六、关于违约责任与争议解决方面的规定, 我们要区分开来一般违约情况和重大违约情况, 并且要约定好违约金或者是损害赔偿金的计算方法。
在处理争议的时候, 最好是先进行友好协商解决问题, 如果协商没有办法达成一致意见的话, 就可以把问题提交到约定的仲裁机构去进行仲裁, 或者也可以直接向具有管辖权的人民法院提起诉讼来解决问题。
在签订流程还有需要关注的注意事项方面, 协议必须得通过公开招标或者是竞争性谈判这种公开的竞争手段去确定合作方, 然后由供水主管部门来代表政府跟中标的企业正式地签署。但是在签字之前, 必须要把那四项前置的程序给完成完了, 哪四项?
就是供水专项规划论证、环境影响评价、法律合规审查还是社会稳定风险评估, 这四项都得先做完。这份协议的文本得把住建部发布的示范文本当做基本框架, 还要结合地方实际的供水情况来补充和细化相关的条款, 在签完字之后要报给同级的人民政府进行备案, 同时还得按照国家法律的要求向社会公开。
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