城市供水特许经营协议, 其实是市（县）级政府, 或者是那些被政府指定了的授权主体, 跟供水企业签的那一种合同文件。这种合同的目的呢,就是给那个企业在特定的区域里面鹤壁市辅仁中学, 提供独家的供水服务。
根据2024年开始执行的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。这个办法是由交通运输部等六个部门联合发布的, 文号是第17号令。那份协议必须要把下面提到的这些核心内容都包括进去。接下来我们就一项一项地把这些东西拆开来看清楚。
协议六大核心条款
1. 明确了供水业务能够覆盖到的具体地理范围以及相应的人口数量情况。在特许经营的时间长度方面, 通常是不会超过三十年的, 这三十年的时间长度里面还包含了建设期在内的所有时间成分。至于最终确定一个具体的年份是多少年,这需要由同级政府机构根据对项目可行性进行论证后所作出的决定来具体安排。
2. 价格机制: 供水的价格城市供水特许经营协议, 是执行政府的定价, 还是执行政府的指导价。调价的周期, 原则上它不超过3年。依据《城镇供水价格管理办法》（2021年）, 按照"准许成本加合理收益"的原则核定。企业没有权利自己调价。
3. 投资与建设标准: 供水企业是必须严格按照协议的约定去完成原水设施的建设的, 也是必须严格按照协议的约定去完成净水设施的建设, 并且还要严格按照协议的约定去完成管网的建设, 并且还得严格按照协议约定的节点进度去把二次供水设施给建好, 那么出厂的水质呢, 是必须要符合GB 5749-2022《生活饮用水卫生标准》的这个标准的。
4. 服务考核指标: 通常包含出厂水质的合格率, 这个数值要达到百分之九十六以上, 包括管网漏损率的控制目标, 还包括用户投诉响应时限, 这个时间不能超过四十八小时等等。如果未达标, 将按协议约定扣减收益,或者追究违约责任。
5. 关于风险分担这一块城市供水特许经营协议, 如果出现了政策上的重大调整, 或者是遇到了不可抗力这样的外部因素导致的风险, 那么这部分损失或者责任就由政府方去承担。但是呢, 如果是建设过程中出现的超支情况, 又或者是运营期间效率不足所引发的内部风险, 那就得由企业方去承担了。
6. 终止与移交: 当协议期满或者被提前终止的时候, 企业必须把供水设施无偿地、完整地移交给政府指定的主体, 并且在协议里先把移交的标准和验收的方式明确清楚。
签订流程（五步）
第一步, 由政府方面依托公共资源交易平台来对外发布针对特许经营项目的专门公告；第二步则由那些有意参与的企业负责提交自身的运营资质、对应的技术实施方案以及相关的财务计划材料；第三步由政府部门牵头组织评审工作, 在这个评审小组的人员构成中必须包含法律方面的专家、财务方面的专家以及水务技术方面的专家, 这三类专业背景的成员每一类都绝对不能少于1名；第四步就是把最终的评审结果进行公示公布, 这个公示的时间长度是不得少于7个工作日的；最后一步即第五步就是正式地签订相关协议, 并且要及时向同级的发展改革部门还有住房和城乡建设部门完成备案手续。
高频疑难速答
政府能否单方解除协议? 答案是可以的。要依据第17号令里的第三十三条来看, 只有当企业出现了一些特定的情况时, 政府才有权利这样做, 比如说企业的年度考核连续两次都不合格, 或者企业擅自把项目转包出去, 又或者是行为严重危及公共安全等等。
虽然政府可以这么做, 但是必须先提前90天, 用书面形式发通知给企业, 并且还要对企业已经投入的、没法回收的那些成本进行合理的补偿。
当协议到期后怎么衔接?这个问题存在的时候, 应当在到期前的十二个月内, 由政府来启动续期的评估工作, 或者是去进行重新招标的程序。在那段所谓过渡期里头, 原本的企业必须保持服务的连续性, 不能够间断。而在那个移交的期间, 新旧两个运营主体应该共同协作, 一起去保障供水的绝对安全。
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