这个《城市供水特许经营协议示范文本》在业内通常被简称为“demo文本”。它是在制定了之后才开始使用的。制定这个文本的时候, 参考了两个重要的规定文件。第一个是叫做《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的东西。这个办法是由国家发展和改革委员会等六个部委联合发布的。
发布时的文号是第17号令。这个版本是在2024年进行修订的。第二个参考的文件是《城市供水价格管理办法》。基于以上这些依据, 这个示范文本才得以形成。它是用来规范当前城市供水领域的特许经营项目的。在项目签约的阶段, 可以使用它作为标准化合同的模板。
在项目履约的阶段, 也可以参照它来执行。在项目监管的阶段, 同样可以依据它进行操作。所以, 它可以被视为一种标准化的合同模板。本文从合规实操的角度出发, 拆解示范文本的核心架构与六大关键条款, 供政府方与投资人对照使用。
协议基本架构
这个示范性的文本总共有十二个章次, 还包含了六十八条具体的内容, 它是按照特许经营活动从头到尾的全周期过程来依次安排结构的,具体的顺序先是总则以及相关的定义问题城市供水特许经营协议示范文本, 然后是特许权的授予环节, 接着讲服务标准还有相应的考核办法, 再往后是投资方面和建设方面的事情, 然后到运营和维护阶段, 紧接着是关于价格制定和收取费用的规定, 之后是绩效评价以及监督管理的内容, 接下来涉及到变更情形和解除合同的情形, 再后面是违约责任的相关内容, 再然后是不可抗力的情况, 再到争议解决的方法, 最后是附则部分, 地方层面的管理机构可以在不把核心的章节给删除掉的情况下, 根据自身本地的实际情况去增加补充一些更加细致具体的条款内容。
六大核心条款要点
1. 特许权范围与期限（第3—5条）
授权区域必须要能够精确到供水管网的覆盖边界, 同时服务用户需要按照居民、工业以及商业这三个分类来进行约定。关于特许经营的期限, 其上限设定为30年, 下限设定为10年。
在期限届满之后, 资产处置的方式, 无论是选择无偿移交还是进行竞争性续约, 都必须在协议当中得到明确的表述, 以此来避免出现所谓的到期断供风险。
2. 投资与建设标准（第18—24条）
协议必须清楚地载明项目的总投资额、建设工期以及质量标准, 关于出厂水质要执行GB 5749《生活饮用水卫生标准》, 同时要把管网漏损率的控制目标设定得不高于12%, 如果出现投资主体发生变更或者特许权需要转让的情况, 那就必须得到原审批机关的书面同意, 严禁擅自进行转包或者分包。
3. 价格与收费机制（第30—36条）
供水价格是要么执行政府定价, 要么执行政府指导价, 如果要调价, 就必须由价格主管部门进行审批, 还要组织价格的听证会。协议里应该要把用户的分类计价标准写清楚, 抄表的周期一般不超过三十天, 还有欠费的处置流程是怎么样的, 以及阶梯水价的实施细则是哪些内容, 这些都应该明确地写在协议里面。
4. 绩效考核指标（第38—42条）
主要的关键绩效指标涵盖了水质综合合格率这一项, 其要求必须达到至少百分之九十九的数值水平；另外还包括了综合水压需要达标的比率；同时还需要控制管网发生的漏损比例；此外还要统计用户发起投诉后二十四小时内的响应速度是否符合规定；最后是要求年度安排的应急演练次数应当不小于两次。
关于上述考核工作的最后结果将直接与年终所得的绩效奖金或相应的扣款措施建立直接关联这种联系。如果连续两个年份都无法达成既定的标准,则有可能启动解除相关协议的条款内容。
5. 退出与资产移交（第52—58条）
在协议终止了或者期限届满以后杭州市上城区明德公益事业发展中心, 供水设施, 这里面包括没有做完的工程, 会无偿地交给由政府来指定的那些主体去接收, 至于具体的移交标准是什么样的, 那就得拿附件里面那个《资产移交清单》来做依据。
要是发生了情况导致协议提前终止的话, 补偿款该怎么算, 是按照这位投资人实际投进去的钱, 再结合剩下没到期了的特许经营的时间长度来进行折现计算得出的, 不过, 这个补偿的上限数额, 绝对不能超过在协议里面事先约定好的最高那个额度。
6. 违约责任与争议解决（第60—66条）
针对情况可以设定一种按照严重程度分开的三等级处理办法, 这个办法叫做轻微违约加重大违约加分根本违约这样三级处置。分别对应发出警告并且让限期整改、扣减当前绩效、终止协议这样的结果。
如果有争议的话, 解决方法应该是优先考虑协商, 如果协商不成的话, 就提交到协议里写明的仲裁机构去裁决, 或者是直接向有管辖权的人民法院提起诉讼。
签署前置程序与备案
在签约之前, 必须把这几件事按照一定的顺序全部做完才行, 首先是那个特许经营的方案, 要经过同级的人民政府批准, 并且还要进行公示, 公示的时间不能少于30天, 然后是投资人, 需要通过公开招标, 或者是通过竞争性磋商这种程序来确定人选,再之后是那个协议的文本城市供水特许经营协议示范文本, 要让法律顾问进行检查审查, 然后报到发展改革部门去备案, 只有这些步骤都走完了, 才算是完成了签约前的必要工作, 而当协议正式签署并生效以后, 双方都必须到“全国特许经营信息管理服务平台”那里去完成登记手续。
各个地方的住建部门能够依据这个示范文本, 来制定本地的实施细则。具体的条款编号与内容要以当地最新发布版本为准。完整的示范文本原文以及地方实施细则汇编可以通过访问www.hbsfqeduy.cn进行查阅获取。
