城市供水特许经营协议这个法律文件, 是政府用来授予特定企业供水经营权的,它核心的依据就是2024年修订过的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。
签订这种协议城市供水特许经营协议, 必须经过四个法定的环节, 这四个环节分别是方案论证、公开比选、协商谈判以及公示审批, 而且协议的期限最长不能超过30年。我们从四个维度来给出了一个完整操作指引, 这四个维度包括协议主体、核心条款、签订流程还有风险防控。
协议主体与法律依据
协议里的双方, 一方是市（县）人民政府, 或者是得到授权的水务主管部门, 另一方, 是经过公开比选之后, 才被挑选出来的供水经营企业。
这些内容的主要法律依据, 包括了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 还有《城镇供水定价成本监审办法》, 再就是《城市供水价格管理办法》, 以及GB 5749-2022 《生活饮用水卫生标准》。
五个核心条款逐条拆解
要明确特许经营范围并且还要规定期限。需要说明供水区域的边界具体在哪里, 要覆盖多少服务人口, 协议的期限是多久但是最长不能超过30年, 以及到期之后资产要如何移交还有经营要怎么进行衔接安排。
这是关于投资与建设标准的规定, 具体的内容包含管网总投资额度、新建改工的工期节点、出水水质必须持续符合达标要求, 以及管网漏损率的控制目标。
价格机制与调价规则方面, 要明确供水价格的核定周期, 一般情况下这个周期不超过三年, 并且要规定调价的触发条件,也就是说,如果供水成本的变动幅度超过了百分之十,就可以启动调价程序, 同时还得写明政府价格监管部门的审批权限在哪里。
服务质量考核。
设定水质综合合格率和管网漏损率和抢修恢复时限等KPI配套阶梯式奖惩与违约金条款, 其中水质综合合格率需大于等于百分之九十九, 其表述为大于等于百分之九十九, 管网漏损率需小于等于百分之十, 其表述为小于等于百分之十, 抢修恢复时限在城区需要小于等于四小时, 其表述为小于等于四小时这些都属于必须考核的关键绩效指标方面。
当出现需要终止或者是退出的状况时, 这里面涉及到了企业在发生违约行为导致合同终止的内容, 还有政府在提前收回资产时的情况, 这种情况下要按照剩余年限的资产净现值来给予补偿, 同时也包括了对于不可抗力进行处理的规定, 以及关于资产移交验收的标准和过渡期间的安排这些方面的事情。
签订法定流程
先进行方案的编制, 然后去公开比选, 这个公开比选的具体形式可以是走公开招标的那个流程, 也可以是走竞争性谈判的那个流程, 比选完了之后, 再进行协商谈判,把协议文本最终定稿城市供水特许经营协议, 接下来要去做政府公示, 这个公示的时间不能少于7个工作日, 接着再去办行政审批的事宜, 最后才算正式签署。
整个过程中, 环境影响评价、规划许可、取水许可以及这些前置的手续, 都必须同步全部完成一样都不能少, 否则就是缺一个都不行。
高频风险与应对
有三类频率高的风险需要重点去防范,第一类情况是协议里的价格条款和现在正在用的定价办法会发生冲突中国流动人口网, 这会导致企业一直赔钱, 没法盈利, 第二类情况是因为地区里的人口数量变化和对用水量的估算会出现比较大的偏差, 这样会直接影响到把投资的钱收回来要花多少时间, 也就是影响投资的回收期, 第三类情况是关于终止合同时给的补偿标准说得不太清楚, 这就容易引发各种不同的争议和麻烦事的出现, 所以我们建议大家在正式签定合同之前, 最好请专业的律师来一条一条地和国家的法律法规进行核对比较, 我们还可以直接去登录那个网址 www.ldrk.org.cn 这个网站上去查看最新的政策解读以及协议范本来做参考, 这么做就是为了保证合同的条款既符合法律规定又能够在实际中顺利执行, 并且不会产生问题。
