我在市政法律顾问这个岗位上已经工作了好十几个年头, 经过的手头城市供水特许经营项目协议谈判工作也是非常多。
说白了,城市供水特许经营协议示范文本这一回事城市供水特许经营协议示范文本,它其实就是给政府部门还有供水企业所划定下来的一种所谓的底线标准城市供水特许经营协议示范文本, 但是在实际的进行操作的时候那些模棱两可含糊其辞的条款内容才是导致各种纠纷产生并且长期存在的一个恶劣温床。
供水特许协议怎么签
示范文本里的“服务标准”这一部分, 写得确实比较笼统。水质合格率、末梢水压、停水时长上限这些内容, 如果没有在补充协议里量化成具体数字, 那么在后面就会容易各自说各自的话。我曾经见识过中部的一座城市, 协议里仅写了要符合国家标准, 结果导致管网的末梢长期不达标, 居民投诉了三年都难以明确责任。
它的真正价值, 在于已经搭建起来了那些在法律上必须有的条款的框架, 从而省去了从零开始去从头构建的麻烦。但是, 每一个甲方以及乙方所拥有的权利和应当承担的义务之间的边界究竟在什么地方, 这一点则需要结合当地水务事业的具体格局来进行重新地梳理和讨论。
示范文本该关注哪几条
收费调整机制以及政府购买服务条款, 是最容易发生危险的两大内容。关于调价公式的触发条件是什么? 调价的周期有多长? 仲裁的路径该怎么走? 这些都需要把它写得非常明确且固定下来。如果政府补贴退坡的节奏, 正好碰上了经济下行的情况, 那么补贴出现断崖式的下降, 就会导致企业的流直接断裂。
千万不要忽视协议终止以后资产进行移交这件事, 像那些管网还有水厂的设备, 以及信息化的系统到底是归谁所有, 又该怎么去估计它的具体价值, 还有移交这一过程需要耗费多么长的时间, 在示范性的文本里面只是一般性地进行了描述说明, 等到实际落地执行的时候, 是必须要附上具体的资产清单和专门用来记录移交时间安排的时间表的。
当协议的签署手续结束之后, 这件事并不算到达了最终的目标状态, 因为后续的每年度履约情况评估工作以及合同价格的复核确认流程, 才是真正的严格考验环节。需要把标准化的示范文本当作可以随时调整的活跃工具来实际使用, 千万不要把它当成僵化的死板模板去生搬硬套。
