依据住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发布的, 在2024年进行修订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 这类城市供水特许经营协议, 是授权方与社会资本项目公司, 也就是SPV之间, 用来界定双方的权利和义务, 并且明确服务标准以及风险分担的核心法律文件。
本文把现在这个示范文本里的主要条款, 每一条都拆开来进行分析, 这是提供给地方水务主管部门以及特许经营企业, 好让他们在起草协议、进行谈判和签订的时刻, 能够直接拿来参考使用的。
一、协议主体与适用范围
示范文本明确了协议双方是谁, 具体而言就是授权方跟受许方, 其中授权方被定义为市级或者是县级的水务主管部门, 或者是这些部门依法指定了的实施机构, 而受许方则是通过公开招标或者竞争性谈判中选出的社会资本项目公司。
这份协议涵盖了城市公共供水范围内的各项特许经营活动, 比如取水、制水、输配水、用户接水服务, 还包括管网运行维护等等所有相关业务。关于特许经营的期限, 一般情况是三十年, 但是最长不能超过四十年, 等时间届满之后, 协议就会自动终止。
二、核心条款要点
1. 服务方面的标准以及水质的相关要求需要明确, 在处理之后的出水水质方面, 必须要去执行那个《生活饮用水卫生标准》也就是GB 5749青岛高世电气科技有限公司，在管网的末梢地方的水合格率这个指标上面, 是不能低于百分之九十六的, 如果出现非计划停水的情况的话, 就必须要提前二十四小时向各位用户发布公告, 在整个全年里面累计计算的停水时长是不超过七十二小时的。
2. 关于定价与调价机制, 供水价格是采用政府制定的价格或者是政府指导的价格来进行管理的。在调价的周期上面, 原则上是要求不少于三年的时间的。
然后城市供水特许经营协议示范文本，每次进行调价的时候城市供水特许经营协议示范文本，都必须要是把成本监审这个环节给完成了, 还要是完成信息公开这一项工作的, 并且还是要走完听证程序的, 在这些事情都做好了以后, 才可以去执行的。
3. 在投资以及运维责任的这个划分上面呢, 由那个受许方来承担在服务区里面配水管网新建还有更新改造这些工作的全部投资, 而授权方呢则是专门负责主干输水管网的规划工作, 并且对于因为规划调整导致出现的资产闲置现象要给予相应的合理补偿。
4. 监管以及绩效考核这一方面, 授权方是会在每一个季度里面, 去对那些指标来进行考核的。这些被拿来考核的指标呢, 包括供水量达标率、水质合格率, 还有用户投诉处理及时率等等情况。
要是连续的两个考核周期都不达标的情况下, 授权方就是有权去要求对方在限定的那个期限之内进行整改的。如果说是经过了整改之后还是依然不达标的, 那就可以去启动那个协议终止的一个程序了。
5. 当协议到期或者是被提前终止的时候, 剩下的特许经营资产要按照“公平价值”这个原则进行移交。所谓的补偿金额多少呢?
要拿具有资质的评估机构算出来的净资产值和剩余期限的收益现值这两个数来做比较, 哪一个高, 就按哪一个来算作为补偿金额。至于这次评估花的钱由谁出, 那就是谁的责任了, 得由导致协议终止的那一方来承担这笔费用。
三、签订注意事项
协议里面的那些文本内容, 必须得和之前已经被批复通过的特许经营方案还有可行性研究报告在投资规模上保持一致, 还要在服务范围上保持一致, 另外在期限方面也要保持一致, 这么做的目的是为了去避免出现条款之间的冲突。
当涉及到供水用地的情况, 或者涉及对地下管廊规划进行变更的时候, 应当专门设置用于衔接以及用于变更的条款, 必须明确双方协商所限定的时间期限。
关于不可抗力以及发生重大公共卫生事件所导致的影响之分担机制, 需要被单独地列出予以明确。同时, 必须对工期相应顺延与费用做出减免这两项内容具体的计算方法进行约定。
各地方水务局、供水企业以及法律顾问, 可以登录www.lingheal.com这个网址。大家在这里能够查阅示范文本的全文内容。同时也能看到配套释义说明。还可以查看各地已经公示的协议签署案例。把这些资料拿出来作为实操对照和参考使用。
