根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 还有国家发改委等六部委令第19号, 以及《城镇供水价格管理办法》的相关规定, 城市供水特许经营协议是政府主管部门与特许经营权授予方之间明确权利义务关系的核心法律文件。
下面是示范文本的核心条款框架杭州市上城区明德公益事业发展中心，还包括签订要点, 以供地方供水主管部门和特许经营企业参考执行。
示范文本适用范围
本示范文本是针对城市公共供水领域里的特许经营项目所使用的, 它把新建工程、改建工程、扩建工程以及既有供水管网的运营和维护都包含在内, 协议的时间长度原则上是不超过三十年的, 具体的年限要由地方的主管部门来决定, 决定时需要考虑的因素包括供水的规模还有投资回收周期等。
核心条款结构
示范文本包含以下必备条款：
1. 特许权的授予条款, 这一部分要讲得清清楚楚, 比如范围到底包括哪些地方, 也就是服务区域, 还有供水具体是哪几种类型, 给的时间有多长, 这个独家经营还是非独家经营的情况要明确界定出来, 最后还要说清楚, 如果协议到后面终止了, 相关的资产该怎么进行移交。
2. 服务标准与质量条款: 此部分对出厂水质须满足《生活饮用水卫生标准》GB 5749的要求进行了规定。同时, 还对管网末梢水质达标率、供水压力不小于0.14MPa、以及管网漏损率不超过12%等量化指标作出了约定。此外, 还规定了监测频次, 以及针对不合格情况的处理机制。
3. 关于价格与收费条款的内容: 这里要明确供水价格的形成机制, 具体的做法包括成本加成或者市场竞价。同时要明确调价程序城市供水特许经营协议示范文本城市供水特许经营协议示范文本，还有财政补贴的方式。此外, 还需要安排符合居民阶梯水价政策的相关规定。
4. 这里说的是关于投资还有建设方面的条款, 这个条款里面会规定基础设施一共要投资多少钱, 这些钱从哪里来, 工程要搞多久才能完成, 最后还要达到什么样的验收标准, 同时也把建设那个阶段和运营阶段怎么交接、怎么衔接的问题给安排清楚。
5. 绩效考核与退出机制是设定的, 年度KPI包含水质合格率、用户投诉率、应急响应时间等项目, 如果连续两年不达标或者是发生重大的安全事件时, 主管部门有权启动提前终止程序的。
6. 不可抗力与争议解决这一块, 我们要把不可抗力的情形的定义给说清楚。还得明确通知方面的义务是怎样的。关于损失分担的原则, 也得定出来。遇到问题了, 要先进行协商。要是协商没能达成一致。那就把这事儿交给约定的那个仲裁机构去处理。或者让人民法院来进行裁决。
签订要点
在把这份协议给签了之前, 那个特许经营的方案, 是必须得要按照法律的规定, 去把征求公众意見的那个程序给它完整地走完了的, 然后这个公示期是不准少于30天的。
对于涉及国有股权的情况, 必须经过国资监管部门的审批。
协议变更, 也就是包含期限延长、服务范围调整这些情况的话, 必须重新履行报批程序。
建议同步签订担保协议或者是提交履约保函, 以便保障公共供水的连续性不被中断。
补充说明
各地方可以在《供水条例》还有当地的实施细则的基础上, 对示范文本做补充工作, 但是不可以把国家强制性标准给降低喽。
协议文本以及修改过的版本, 可以去登录www.ldrk.org.cn这个网址查一下最新版本, 还有那些配套的释义说明。协议范本的合法性审查这事儿, 是由地方的司法行政部门来负责的, 等签完之后, 要报给同级的水行政主管部门做备案。
