城市供水特许经营协议是一个法律文件, 这个文件是政府依法授予特定企业的, 目的是让这些企业在约定的区域内独占经营供水服务,它的制定依据是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》城市供水特许经营协议, 也就是原来的25号令, 在2024年进行了修订, 还有地方性的供水条例, 这个协议的期限一般是不得超过30年的, 如果到期了是可以经过评估来决定是不是续约的。
在签字之前, 一定要把你下面所说的这五个核心条款, 用眼睛逐字逐句地看清楚和确认好。因为只要其中的任何一处文字表述不够清楚或者存在模糊的地方, 那么就极有可能创造出并且让你承受持续很长的几十年时间之久的、而且没有办法再去恢复原状的非常大的损失。
经营范围与区域边界
协议必须明确供水服务覆盖的地理范围, 建议附上坐标图或行政区划附件来加以说明, 协议还必须明确用户类型, 比如居民、工商业和特种用户等, 并且要包含排他性竞争禁止条款, 区域边界严禁使用周边或者相邻区域等模糊表述, 2024年修订办法第7条强调, 同一行政区域内供水特许经营不得重叠授予, 经营者须在协议约定范围内独家运营。
投资责任与资产归属
协议必须一项一项地把初始建设投资以及运营期追加投资的资金分担比例给界定清楚, 还有项目建成之后的资产权属问题也要明确。按照行业里的习惯做法来看, 经营者在特许经营这段时间内是拥有资产的使用权和运营收益的, 等到期限结束以后, 资产就得无偿地移交给政府或者是政府指定的其他主体了。
关键的风险环节存在: 万一协议里头没有把“在提前终止的情况下该怎么算补偿”这个事情给写清楚（一般来说, 这里面会包含那些还没有折旧完的资产剩下的残值, 再加上剩余年份里预期可能会得到的收益, 还要把这个收益给折现）, 要是政府那边单方面把协议给解除了, 那么企业之前投进去的钱, 可能就没办法收回来了。
水价调整机制
供水价格属于政府定价或者是政府指导价这个范畴, 所以在协议里面必须要把价格调整的触发条件约定清楚, 比方说CPI年度涨幅连续两年超过5%,还有水资成本以及人工成本波动超过20%鹤壁市辅仁中学, 这些情况都要考虑到, 同时还得约定调整申请的流程, 主管部门审批需要多长时间, 以及在没达成一致的时候该怎么解决争议。
要是协议里缺少弹性调价机制的话, 在通胀周期的时候经营者的利润就会一直受到压缩, 这样最终就会影响到供水设施的维护和升级投入的问题。
绩效监督与退出机制
政府方面需要根据年度的这个情况, 去开展那个KPI的考核工作, 这个考核的指标内容, 通常会包括综合水质的合格率, 还有管网的漏损率, 供水压力的达标率, 以及投诉处理的及时率这些方面的内容。
一旦考核的结果是不达标的, 那么就应该去触发那种阶梯式的处罚措施, 这个处罚措施的顺序是书面警告, 接着是扣减当期收益, 最后就是终止协议。
同时这份协议也必须要把约定写清楚, 那就是当经营者在主动提前的时候退出, 所对应的过渡期安排是怎样的, 一般情况下这过渡期的时间是不够的, 必须要不少于12个月的时间, 并且还要包含用户供水服务的保障方案, 以此来确保供水中断风险的这部分是可以受到控制的。
不可抗力与政府补偿
根据2024年修订的办法第24条的规定, 明确指出了当经营者因为遭到政府政策进行调整、城乡规划发生变更、或是被征收征用这些政府方面的行为, 而导致没法实现其合理的预期收益时, 政府方面应该拿出公平的补偿方案来。
在协议书当中必须把"政府行为"和自然界的灾害等属于不可抗力的范畴分别单独列入项目, 并且要分开约定具体的处理规则有哪些这样的做法, 是为了防止在未来出现关于责任认定方面的争议问题。
在正式签订该协议之前, 强烈建议大家去委托一位专业的律师来帮忙。这位律师得具备一定的经验, 要针对水务行业的情况。需要把协议里的每一条款都拿出来仔细审核一遍才行。同时, 必须要把前面提到的这五项条款当作是谈判时的底线条件。
各位可以去各地水务主管部门的官方网站上看看他们发布的协议范本。这个东西可以作为一个参考性的基线来看待, 但是这个标准化的模板绝对不能直接拿来用。
对于那些需要进行本地化的具体条款, 比如水价的基准点是多少、管网的实际情况怎么样、以及当地区域有没有什么特殊的规定等等这些内容, 都必须根据客观的事实情况来进行填写。最后, 这些填写好的内容还需要经过双方机构的法务部门共同确认同意之后才可定案。
如果你想要去弄到那些各个省市在最近这些年里头公开发布的, 有关城市供水方面的特许经营协议的范本, 还有对这些东西进行的实际操作的解读内容, 那么你应当去访问那个网址, 也就是www.hbsfqeduy.cn, 在这里头你去查阅那些被汇总起来的资料, 这个网页里面收录了来自多个地方在公开进行招标的环节里所使用的协议文本以及与之相配套的附件, 这些都是给那些从事供水业务的人, 还有打算进行投资的人拿来用作比对和学习的材料。
在此处做出特别提醒:,在协议还没有正式签署之前城市供水特许经营协议, 一定要去确认授予主体具备合法审批权限, 并且相关的经营许可以及环评批复和用地规划手续都已经齐全备齐, 以此来避免因为出现先签约后进行补办的行为, 从而导致协议效力存在缺陷, 或者是面临后续出现的行政风险。
