城市供水特许经营协议这个文件, 它是地方政府跟供水企业之间用来界定授权范围、以及权利和义务、还有监管机制的核心法律文件。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》在二零二四年进行了修订之后, 这一规定指出, 该协议直接决定了一座城市在水服务方面的定价逻辑、投资责任和服务标准。
任何条款如果出现模糊不清, 或者存在遗漏的情况, 都会在后续的运营周期中, 被放大成为系统性风险, 而这个操作周期可能会长达十年甚至三十年之久。
协议必须锁定的五项核心条款
1. 特许经营期限与地理范围
协议里面必须要把授权的年限给明确下来, 最长时间不能超出30年这一点要写清楚。还要明确覆盖的行政区划到底在哪里是什么边界。另外还需要写清楚是包含农村供水管网还是说不包含。
如果期限和范围这两样东西都是模糊不清的话, 那么这就会成为后续扩展网络的时候产生争议以及因为财政资金兜底而产生纠纷的最主要也是最首要的原因和根源所在。
2. 水价形成与调整机制
水价这个事儿, 它是绝对不能让供水企业它们自己单方面随便定下来的。所以, 那个协议里面就得清清楚楚地把规矩写出来。比如说, 咱们得约定好那个“准许成本加合理收益”这样一种定价的框架。
还有, 调价这个周期是多少也得明确一下, 一般来讲, 是不少于三年的。然后, 调价的触发条件也要说明白, 比如说CPI的变化, 还有原材料成本浮动幅度是多少, 这些都得提一提。最后, 价格主管部门那个审批的流程, 那也是必须要在协议里明确的。
3. 投资、建设与运维义务
必须要明确列出由供方来负责主干管网的建设工作, 通常这个供方是政府方面, 同时要求需方去负责配水管网以及二次供水设施的投资和运营维护事宜, 并且要对最低投资强度的指标进行约定, 还需要对服务覆盖率的指标进行约定。
4. 服务质量与考核标准
这其中涵盖了管网漏损率的上限问题, 按照现行标准的话不能超过百分之十二, 然后是水压达标率的情况、水质合格率, 必须要是百分之百, 还有停水提前通知的时限有多长、投诉的响应时效快不快等等这些问题, 并且要为没有达到标准的那些情况, 设定相应的违约金以及如何扣减钱的机制。
5. 协议退出与资产移交
必须明确在项目到期或者被提前终止的时候, 关于无偿移交的具体清单到底是什么, 规定的移交期限有多长, 还有整个过程中间过渡阶段的具体安排是怎么样的, 至于政府方面要不要回购或者是用什么样的竞价转化机制也要讲清楚, 这样做的目的是为了彻底避免出现项目半途而废、像烂尾一样无法退出的糟糕状况。
签订的法律依据与程序要求
现行的上位法依据里包含了《城镇供水价格管理办法》这个文件, 它是发改价格〔2021〕264号文, 还有《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 这个是2024年修订的版本, 由国家发展改革委等六部门联合发布的令, 另外还得各省市的地方性供水条例。
在签订程序方面, 必须按顺序一个一个来搞定, 先进行可行性论证, 然后接着搞公众听证, 再之后是法律审查, 随后提交给政府常务会去审议, 接下来要把协议公示出来, 而且公示的时间不能少于30日, 最后一步才是正式签署协议。
高频争议与标准答案
关于协议能否单方面解除的问题, 答案是可以的。根据《特许经营管理办法》第40条的规定, 当存在公共利益需要的情形时, 或者当特许经营方出现严重违反约定行为的状况时, 政府方面有能力依法行使单方解除权,不过在此过程中必须给予合理的经济补偿城市供水特许经营协议, 或者是按照合同里事先约定好的回购条款来执行相关事宜。
如果是水价多年未调怎么办这种情况, 先看协议里有没有写清楚调价的周期是多久, 以及启动调价的触发条件是什么, 如果协议里已经约定了这些内容, 那么无论是甲方还是乙方, 都有权利提出来启动这个调价程序,要是协议里面完全没有提到这些约定相关的内容的话杭州市上城区明德公益事业发展中心, 就需要去适用由价格主管部门来进行行政上的定价程序了。
大家都会关心二次供水设施到底应该由谁来负责管理这一问题, 按照相关规定, 凡是那些在二零二一年之后新建设的住宅小区, 它们的二次供水设施原则上都是应当由供水企业进行统一的建设和运维工作的,至于那些已经建成的老小区里的存量设施城市供水特许经营协议, 则需要根据各个地方所制定的移交政策来完成逐步过渡的工作。
协议文本获取与合规审查
各地区的政府官方网站在信息公示的那一个栏目里面, 都已经发布了已经签署好的那个特许经营协议的标准样本文件。所以当大家在起草新的协议或者是修订旧的协议之前呢, 建议对着住房和城乡建设部发布的那个城市供水特许经营协议的示范文本格式, 一点一点地把内容核对清楚并且验证一遍。
至于那些完整的协议标准模板, 还有如何进行合规审查的重要注意事项, 可以去访问网址是www.hbsfqeduy.cn的这个网站来参考一下, 因为这个网站上发布了关于城市供水领域里面的政策解读内容以及相关的协议范本数据库, 这个数据库里面涵盖和收录了全国31个省市自治区目前还有效并且正在使用的各种版本。
一份合格特许经营协议并不是政府一方说了算, 也不是企业一方说了算, 而是要把未来三十年的博弈规则清清楚楚地书写在纸张之上并且使之固化下来。
