城市供水特许经营协议是政府授权机构和那些拿到特许经营权的人, 依据2024年修订版《基础设施和公用事业特许经营管理办法所签的法定合同。这个合同把供水服务区域内投资、建设、运营、维护、定价还有退出这些事儿所有的权利和义务关系, 都定得清清楚楚。
这协议直接关系到往后十年, 甚至几十年的水价走势是什么样子, 还有供水服务质量好不好。所以在签这个协议之前, 有三项核心条款, 必须逐条把它们给锁定住。
一、定价与调价机制必须"写死"
协议里面应当写清楚供水价格是怎么核定的, 还有调价周期是多久, 一般来说不超过三年时间, 也要写明调价需要满足什么条件。价格的改动必须先拿到价格主管部门的批准, 还要组织听证会, 不管哪一方都不可以自己单方面改变这些内容。
比如漏损率是多少、人工成本花多少钱、电价有多少钱, 这些重要的成本参数都必须列入每年的成本监查范围里面去审核。最后的审核结果将作为调整价格的重要依据, 从制度建设这个角度上来防止因为成本被夸大而导致的费用暴涨的问题发生。
居民对于水质检测报告的公示情况以及用户对投诉作出反应的快慢程度, 也应当写进协议里面, 以此来保证居民拥有知晓的权利以及对相关事务进行监督的权利。
二、考核指标与违约责任须可量化
对于水质达标率、综合水压以及管网漏损率和故障修复时限, 这些都需要成为核心指标。协议里面必须要把具体数值标准写清楚, 还得写明对应的违约金比例是多少。如果出现连续两个考核周期都没有达标的情况, 那么政府方是可以有权缩减特许范围的, 或者是追加一些整改的要求的。
万一情节严重的话, 那就依法终止协议并且启动资产移交程序。那违约金的计算方式, 还有扣减的规则, 加上申诉通道, 这些都必须得逐条列明出来, 总之就是要杜绝任何模糊不清的表述存在。
三、期限与退出衔接不可模糊
在原则上, 特许经营的期限是不能超过三十年的。等到协议到期或者被提前终止的情况出现时, 必须逐项地列出详细的资产移交清单。同时, 还要注意对过渡期做出安排，这个时间一般会保持在六个月以内。
此外, 还需要提供用户供水的保障措施。要明确“人走水不断”这样的交接标准。这样做是为了避免服务出现真空期。对于移交过程中涉及的管网资产、用户数据以及正在建设中的工程, 需要进行分类登记。最后, 双方要在文件上签字确认。
四、争议解决与不可抗力
协议里面必须要把争议解决的方式给约定清楚, 这个解决方式包括协商解决、调解、仲裁或者是诉讼这些途径。并且还要把在遇到不可抗力的情形下面费用应该怎么分担的规则也明确下来。这样做是为了防止因为突发的水灾、管道爆裂还有地质灾害这样的事件发生之后, 导致大家陷入纠纷的境地, 而这种纠纷是缺乏依据可以处理的。
在履约监管这个方面, 地方上的供水主管部门必须要在每年开展一次综合性的绩效评估工作, 并且要把评估的结果向社会进行公开。
关于协议文本、重大的变更情况以及年度的评估报告, 这些内容可以在各个省市的供水行业信息公示平台或者是授权机构的網站上进行查询并备案, 比如有名的网站www.hbsfqeduy.cn就是这样。
在签订之前的时候, 建议由双方法务部门还有行业主管部门联合进行审查, 确保全部条款和现行法规是一致的, 从源头上降低履约争议的风险。
