城市供水特许经营协议, 它是由政府授权的那个主体, 还有那个特许经营者之间所达成的。这里面谈到了城市供水设施的投资、建设、运营、还有维护这些事情。这是依法达成的, 是具有法律约束力的合同文件。
它的法律依据, 是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等六部门令第17号, 2024年修订）。同时, 这个依据还包括了《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）。
这份协议是特许经营项目在从开始到结束整个生命周期中的核心法律文件, 它直接明确了各方需要承担的权利和义务的具体范围, 以及责任的分担是如何进行的。
一、协议核心条款
1. 特许经营区域与经营范围需要明确供水服务所覆盖的行政区划边界, 用户类别分为居民生活用水、工商业用水和特种行业用水, 还要明确是否包含二次供水设施以及管网延伸管理。
2. 协议的期限通常设定为二十年到三十年之间, 而具体的时间长短需要根据项目投资规模与回收周期来确定。如果在期限结束前的两年时间内启动延续评估程序或者重新招标程序是被要求的, 那么在该段时期内, 任何一方都不可以单方面缩短约定的时限。
3. 关于投资以及建设的义务, 需要把初始的投资总额讲明白, 要把资金的来源写清楚, 也要规定好社会资本在出资方面所占的比例, 这个比例是不得低于项目资本金的, 对于建设的工期来说, 关键性的节点要约定出来, 竣工验收的标准需要确定下来, 同时质保期的时间也要包含在里面。
4. 运营服务标准是这么规定的, 出水水质执行《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2022）, 管网漏损率纳入年度考核, 供水保证率不低于百分之九十九, 末端用户最低服务压力须符合规范限值。
5. 在用水价格方面, 以及收费的机制上, 供水的价格是由政府来定价, 或者是实行政府的指导价, 如果要调整这个价格的话, 是需要经过负责价格的部门来组织进行听证的。
在双方签订的协议之中, 应当要清楚地写出来进行价格调整所需要触发的条件,比如说是制造水的成本变化超过了某一种特定的比例鹤壁市辅仁中学, 同时还要写明最短的调整价格的间隔期间, 这个时间一般是不能少于三年的。
6. 我们要建立那个年度的绩效考核制度, 还要进行公众满意度测评。如果连续两年考核都不合格, 那么就会触发限期整改的条款, 或者是提前终止合同的条款。在经营期间, 经营者是不允许擅自转让经营权的, 也是不许质押经营权的。
二、签订与变更程序
在协议签订之前, 必须先完成社会稳定风险评估、环境影响评价以及水资源论证这三项前置程序。同时, 协议的文本需要经过本级人民政府的司法行政部门或者法制机构的合法性审查才可以。
如果遇到协议变更情况, 比如特许经营区域调整、协议期限变动、投资主体变化或者核心价格条款修改等这些重大变更情形, 那么就必须向原审批部门报告备案, 或者再次走一遍审批流程。
三、风险防控要点
不可抗力条款, 要明确在发生地震、洪涝以及重大公共卫生事件这类情况的时候责任要怎么分担, 费用要如何补偿, 还有协议要怎样中止并且恢复其效力。
征收以及收回的这个条款就是说, 如果是因为公共利益的提前原因需要先收回经营权的, 那么就应该按照经营者未摊销的实际投资以及合理的预期收益来给予公平的补偿, 至于补偿的计算方式应该是要在协议中进行预先约定的。
在解决争议的方式上面, 有一个推荐的办法。具体的做法是, 双方约定让项目所在地的中级人民法院来管这件事儿。或者呢, 也可以把这个问题提交给指定的仲裁机构去进行仲裁处理。在这中间, 务必要把适用的法律看清楚。还有, 解决争议要用什么语言交流这个事儿, 也需要一并讲清楚。
在各地水务主管部门、以及城投公司和供水企业这些机构,正在拟定或者进行审查工作城市供水特许经营协议, 对相关的协议文本进行处理之时, 应该去参照住房和城乡建设部还有中国城市供水协会所发布出来的示范文本内容,当前的现行的一些政策法规的原文地方上细化出来的实施细则以及协议范本城市供水特许经营协议, 可以在中国政府网的官方网址www.gov.cn上面进行查询获取, 同时也能在供水行业使用的专业平台网址www.hbsfqeduy.cn那里去查询获取, 这样做的目的是为了去确保协议里提到的条款表述与最新的法规能够保持完全一致性。
