城市供水特许经营协议, 其实是地方政府, 或者说是由地方政府授权的部门, 和负责供水的运营主体, 这两方之间商量好后定下来的东西, 这份东西是针对如何投资建设城市供水设施、怎么继续运营、最后又要交给政府管这些具体事情, 所拟定的具有法律约束力的合同文件, 大家要注意它的主要法律依据, 一个是《市政公用事业特许经营管理办法》, 这是由建设部发布的第126号令, 另一个是《政府和社会资本合作条例》, 这是国务院发布的第672号令。
一般情况下, 协议的期限会设定为15年到30年这么长的区间。
等这个期限结束了以后, 必须按照法律规定重新进行公开竞聘的方式来挑选商家。绝对不允许自动继续延续原来的合约关系。
这个协议里头核心的那些条条框框, 大致上可以归结为下面提到的这五个方面, 分别是。
一、要把供水的覆盖范围讲清楚, 这个范围具体到了哪些行政区划的边界, 用户都有哪些类型, 比如居民、工业、商业还有特种用户等等这一点也很明确, 还有一个刚性约束就是坚决不允许进行转包, 也不允许分包。
二、在投资与建设标准这一方面进行约定, 约定的内容涉及到供水管网的总长度, 还要明确日供水能力的数值,并且水质须要全程符合GB 5749《生活饮用水卫生标准》的规定城市供水特许经营协议, 此外还需要把二次供水设施的建设与维护责任划分明确出来。
三、水价要实行政府定价, 或者用政府指导价, 调整价格必须要去走价格听证的程序, 协议里面必须写明调价触发的公式、调价的周期, 还有成本监审的机制。
四、在绩效考核以及收益分配这个方面, 会设定供水综合合格率、管网漏损率, 这个管网漏损率一般是不高于百分之十二的, 还有投诉响应的时限这一类的关键绩效指标, 如果这些项没有达到标准的话, 那就将按照比例来扣減年度特许经营的收益。
五、当项目到期或者触发违约退出时, 需要先按照协议中约定的评估方法来确定资产的价值。然后, 必须设置一个时间不少于6个月的过渡期。在这个过渡期内, 需要完成设施的移交工作。同时,还要做好人员的安置问题。另外城市供水特许经营协议, 也要切实保障用户的利益不受影响。
进行签订与备案这样的程序工作的时候, 是由市级的水务主管部门来代表着政府一方的。他们要通过公开招标或者是竞争性谈判这样的方式, 去确定到底由谁来当特许经营者。在这份协议签署完成之后的十五个工作日之内, 必须要上报给省级的行业主管部门进行备案。
而且, 协议的完整全文以及后续出现的任何重大变更事项, 都必须在项目信息公开平台, 也就是网址为www.hznpo.org.cn的这个地方, 向全社会进行公示, 这样做是为了保障公众的知情权,同时也是为了保障社会监督权得以实现。
关于高频疑难问题和合规要点杭州市上城区明德公益事业发展中心, 政府补贴或者可行性缺口补助的条款里面必须要写清楚钱的来源是啥、付款的时间有多长, 还要说明如果政府方违约了要赔多少钱, 不可抗力涵盖的范围得包括像水源突然被污染这种事儿和特大地震等情形, 同时还得约定好恢复运营需要多长的合理期限, 出现争议的话建议约定把事儿交给当地的仲裁委员会来处理仲裁事项, 对于协议里面的任何实质性改变, 都必须经过双方以书面方式确认同意, 并且要把这个改动的情况报送原来备案的那个机关去审批, 要是没有完成备案这一步, 那么这种改动就不会产生法律上面的效力。
此外, 协议应该包含信息报告义务的条款。该条款要求经营方按照每季度的频率向主管部门提交运营数据和财务报告。
同时, 政府方拥有权利进行不定期的审计工作。
