文本定位与法律依据
城市供水特许经营协议示范文本是由住房和城乡建设部根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（这个办法是在2024年修订的）以及《城市供水条例》制定出来的。它适用于全国范围内的所有事情, 这些事包括城市供水设施的投资、建设、运营和维护等各个环节。这个示范内容属于一个标准化的协议框架。
各地的主管部门在正式签订该协议的时候, 必须结合本地的实际情况进行补充说明, 但是核心条款是绝对不可以随便删除或者修改的。在签订这个协议之前, 供需双方必须逐条地确认下面提到的这三项核心内容, 如果有任何一条内容出现了缺失的情况, 那直接就会导致后续的运营产生纠纷。
核心条款一：特许经营权范围与期限
协议必须明确界定供水服务的空间范围, 这个范围是以市政管网覆盖的区域作为界限的, 还要明确服务对象的具体类型, 也就是包括了居民用户、非居民用户以及特种行业用户, 同时还需要明确特许经营的期限, 根据示范文本的规定来看, 城市供水特许经营的期限原则上来说是不超过30年的, 而且必须在文本中注明届满之后资产移交的标准与方式。
在期限还没有到达之前的那2年里面, 双方应当要去启动资产审计以及移交程序。移交的标准是要以一个底线为前提, 也就是说不能影响正常的供水服务的连续性, 同时水质还必须达标。在条款里面必须要附带具体的计量方法和验收细则。
核心条款二：投资建设与运营服务标准
协议必须写明投资主体要完成最低限度的投资任务, 还要列出建设进度的各个时间节点以及违反了合同应该承担的后果。到了运营这个阶段, 检测水质的次数不能少于每七天一次, 从水龙头里流出来的水和管道末梢的水都必须符合生活饮用水卫生标准的第五千七百四十九点二零零二年版这个规定。
协议里面应当清楚地说明供水服务连续性的指标意思就是每年停水的总时长最多的上限是多少, 还要把管网漏水漏损的控制目标定好, 同时划分出应急响应等级的具体档次。只要任意指标在两个连续的考核周期里面都没有能够达到预期的标准。
那么主管部门就有权利去做一些事情。具体来说就是有权选择执行绩效扣减的操作。或者也可以选择进入重新招标的程序当中去。对于这部分的条款内容来说。它必须被写进协议的正文部分里面去。绝对不能只放在附件里面。
核心条款三：水价形成机制与收益保障
示范文本里规定, 水的价格调整必须遵循准许成本加合理收益的原则, 调价周期原则上不超过三年, 并且需要经过主管部门的听证程序, 协议中应当设置收益保底条款和超额收益分享机制, 如果实际收益低于投资收益回报率底线, 那么主管部门就会给予财政补贴,如果高于上限的话城市供水特许经营协议示范文本, 超出部分要按照约定的比例上缴。
这一条款是一个核心约束, 它的存在是为了平衡企业对合理回报的需要和公众在承受能力方面的状况。如果没有这一条款的制约, 将会直接引发经营上的僵局。
高频易错点与风险警示
在实践中, 最常见的问题是这三类。第一, 主协议里没有把因公共利益需要而提前终止时的政府强制买断情形的补偿标准写进去, 只是用另行协商这样笼统的话来概括, 结果在终止的时候出现了争议, 因为没有依据可依。第二, 绩效考核指标没有设定量化的阈值以及对应的罚则, 导致考核变成了一种形式。
第三, 资产移交清单上没有附上图纸、设备台账还有水质历史数据, 等到移交完成之后, 权利和责任就区分不清楚了。在签字盖章之前, 我建议你们去对着那个示范性的文本条款一个一个地进行检查确认。如果发现有任何缺漏的地方, 必须用补充协议的形式把缺失的内容补充完善起来。
文本获取与适用说明
完整的示范文本, 这里面包括了附件, 附件里面有水质考核表, 还有资产移交清单模板等等, 另外还有一个水价调整计算示例,这些内容都可以通过住房和城乡建设部门的官方渠道去购买或者下载得到杭州市上城区明德公益事业发展中心, 你也可以去访问 www.hbsfqeduy.cn 这个网址来进行查阅, 在上面你可以看到最新修订过的一版, 也能找到配套的解读文件, 各个地方在执行规定的时候,如果有属于地方的补充规定存在的话城市供水特许经营协议示范文本, 那么就应该以地方的文件作为标准来执行, 但是不管怎么样, 都不能产生与示范文本里面强制性条款相矛盾的现象。
在协议签订之后, 必须要把相关的材料报送给同级的主管部门进行备案处理, 只有当备案这一程序全部完成之后, 该协议才能够正式生效。
协议变更与终止
在协议开始履行以后, 要是因为法律法规出现了调整, 或者是城市规划有了很大程度的改变, 再或者发生了那些没办法躲开的事情, 使得这个协议的基础条件产生了特别大的变化, 那么双方就应该去启动一个协商来变更协议内容的程序。关于这些变更出来的内容, 必须上报给原来审批的那个机关去核准。
没有走正式的法定程序的话, 不管是一方自己都不能把这份协议单方面地终结掉。如果在还没有到期的时候就提前终止了, 那么就应当按照协议里面定好的补偿公式来计算补偿的钱数。这里的计算补数的底子, 是被看做剩下时间段里将来能拿到的钱折算成现在的价值的那个净现值。
