这个城市供水特许经营协议是根据《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）来定规的城市供水特许经营协议示范文本, 同时也参考了由住建部、财政部以及发改委几家部门联合发布的的那些相关规范文件。它是一份法律文件。这份文件的作用在于将特定区域内的供水设施的投资权利赋予企业。
它还将这些设施的建设的权利赋予企业。它也将这些设施的运营权利赋予企业。它也将这些设施的维护权利赋予企业。这种供水特许经营协议是供水企业能够合法去开展特许经营活动的一个核心依据。同时, 这项供水特许经营协议也是政府层面用以履行关于供水公共服务的监管职责的一项制度性的载体。
协议核心条款逐条解析
1. 特许经营权范围与期限
要明确授予区域, 这个区域是指行政区划或者供水服务的边界, 要明确管网覆盖面积, 对象要锁定服务对象, 期限通常为20到30年, 到期之后, 必须要经过重新招标或者双方协商来续约, 在协议中, 应该同时约定, 在届满前两年内, 对资产评估与移交启动的时间点进行确定。
2. 投资与建设量化标准
规定企业进行投资时最低的额度要是多少, 要把管网在一年内需要进行的更新和改造计划定清楚, 出水的水质标准必须要按照GB 5749—2022《生活饮用水卫生标准》来执行, 综合供水能够保证的概率不能低于百分之九十八点五, 对管网发生漏损的比例要设定的控制目标是不超过百分之十二。
3. 水价机制与调价程序
水价是由政府来进行定价的, 所以协议里面必须要把调价的那些触发条件写清楚, 比如说CPI的累计涨幅怎么样, 还有电以及燃料的综合成本变动超过15%的情况都要包括进去, 同时要写明调价审批的流程、价格听证程序以及公众参与的机制等等, 这样一来调价就不能够被当作是企业单方面进行涨价的一个依据了。
4. 政府监管与年度考核
我们要把年度绩效考核的指标体系给它设置好, 这个体系里面包括管网漏损率、水质合格率、用户投诉闭环处理率, 还有二次供水设施维保频次这几个方面。
并且把这些考核的结果和特许经营权的存续情况直接给挂钩起来, 如果是连续两年考核都不达标的话, 那么政府方面就会有权在提前终止相关协议以后, 然后再去启动那些资产的回购程序。
5. 过渡与终止安排
当发生协议到了期限的情况, 或者企业存在重大的违约行为, 又或者是为了满足公共利益的必要需要去终止的时候, 就必须要把供水资产要进行移交的具体标准给明确清楚。
同时, 还需要制定好一个能让在网络上使用服务的用户实现无缝衔接的方案。另外, 对于那些已经存在在内的员工安置问题, 以及如何进行经济补偿的计算方式, 也都需要一一列明并加以规定。
6. 不可抗力与风险分担
对不可抗力的那些范围进行定义, 像是自然灾害和重大的公共卫生事件啊。然后还要约定供水安全事件中, 比如水污染或者是主干道那个破裂之类的紧急情况的责任是归于谁的, 处置的时候时间要多长, 还有这个费用怎么来分担的比例是多少。
签订流程与关键注意事项
在签订协议之前, 你必须按顺序一个个把事情做完, 具体来说呢,首先是得把供水专项规划的论证工作给搞定城市供水特许经营协议示范文本, 然后是进行特许经营方案的社会公示, 这个公示的时间是绝对不能少于三十天的, 接着要通过公开招标或者是采用竞争性谈判这种方式, 完了之后呢是把这个协议的草案送到法制部门进行审核, 审核通过了之后还得拿到政府的常务会议上开个会审议一下, 等这些都搞定了, 才可以正式地签署协议, 最后一步就是把签好的东西报到同级的水行政主管部门去备案, 让他们知道这事儿成了。
关键注意事项：
需要把“最低服务量”这个条款和区域用水预测相匹配, 目的是避免企业出现持续亏损的状况, 同时也需要避免产能长期闲置的问题。
关于二次供水设施的管理, 其中包含了泵房以及水箱这些部分。管理责任方面, 在每一个物业单元都必须清清楚楚地予以确定。这么做是防止因为权利和责任边界模糊不清而引发各种纠纷。
要把智能水表的更换周期写出来, 要把远传数据的归属问题说清楚, 还要把关于用户隐私保护的条款列明白, 这几样东西都得单独拿出来作为一部分, 然后在里面提到要引用《个人信息保护法》里面的相关条文。
协议管理与参考资源
当那个协议被签署完成以后, 政府相关的主管部门应当去建立一个关于年度考核履约情况的档案材料, 并且要每进行五年一次的评估工作, 来对协议整体的执行状况做一次综合考察。
相关企业必须按照事先约定好的次数来提交各种报告和数据信息, 这里约定的频次是不能少于每个季度一次, 需要提交的资料包括运营报告、关于水质的那种全面分析产生的数据, 以及更新完成的管网GIS系统的相关信息。
关于协议示范文本的完整条款模板、以及不同地方的修订对照表, 还有近年来的相关司法判例汇编, 这些内容是可以到中国城镇供水排水协会的官网上面去查看的, 也可以在各地水务局的公开渠道上进行查阅。
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