城市供水特许经营协议, 它是政府里的供水主管部门和供水企业之间一起订立的。主要是用来确立双方在供水服务方面的关系, 还要明确各自的权利、责任和利益。这份文件具有法定的强制约束力, 属于核心的法律文件。
它是根据《城镇供水价格管理办法》,这个办法是国家发展改革委出的第46号令。同时城市供水特许经营协议, 也是根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 这个是六部委出的第15号令来制定的。整体来说, 该协议是供水行业正常运行的基础制度文件。
法律依据与适用范围
城市供水特许经营协议适用于城市行政区域内的公共供水服务, 它涵盖了自来水生产、输配、销售等的全部环节, 根据《城市供水条例》（国务院令第158号）, 城市公共供水实行特许经营制度, 供水企业必须通过协议来取得特定区域内的供水经营权。
协议核心条款
一份完全意义上的协议文件里面, 应该包含下面这些必须有的条款内容。
1. 特许经营期限: 通常情况下, 这一期限被设定为15年到30年之间。当约定的期限到来之后, 相关各方可以依据法律的规定, 通过协商的方式来决定是否延长合同的时间, 也就是大家常说的续约。
2. 服务范围与区域: 要清楚地说明供水服务的地理覆盖范围是哪里, 还有服务的用户群体具体包括哪些类别, 例如居民生活用水、工业和商业经营用水,以及特种行业用水等等。
3. 关于投资与建设标准这一块内容杭州市上城区明德公益事业发展中心, 它主要是对那些负责进行管网的新建工作、扩建工作以及改造工作的人究竟是谁这个问题进行了明确的规定, 同时在工程质量的标准方面也是做了相应的规定。
4. 服务标准与考核方面, 供水的水质必须符合GB 5749这个名为《生活饮用水卫生标准》的规定。对于一级供水区来讲, 其供水的保证率是不得低于95%的。
5. 价格机制, 这个方面主要是把水价核定的程序说清楚, 还要明确什么情况下会触发调价, 以及政府交叉补贴的机制是怎么运作的。
6. 违约责任与退出机制这里边约定了协议终止的那些情形, 还规定了资产移交的标准, 同时也规定了用户权益保障的条款。
签订流程
在签订协议的时候, 必须按照顺序来完成以下的法定程序, 第一步是由主管部门来发布特许经营权的招标或者是竞争性谈判的公告, 第二步是为了完成评审工作并且把结果进行公示, 第三步是双方之间要就协议的文本内容进行磋商, 并且要把这个内容报给同级的人民政府来进行批准, 第四步是正式地进行签署并且向社会进行公示, 最后一步是要把相关事项报给同级的住建部门以及价格主管部门来完成备案的工作。
各方权责
政府方这一角度的角色, 主要就是为了去维护特许的那个经营权的独占状态, 同时还会提供规划上面的一些支持以及政策上面的一些支持, 并且会根据之前约定好的那个要求, 来开展绩效方面的监管工作。
企业方要做出保证, 必须让供水一直稳定下来不间断。还要确保水的质量符合国家要求的标准。要在规定时间内把管网的更新改造工程给做完。最后还要乐意接受政府的查看和监督, 也乐意接受用户方的查看和监督。
用户权益保障这个部分属于协议里必须包含的条款, 这里的状况是需要把投诉处理的截止时间限定在明确的范围内, 具体的时限要求不能超过7个工作日, 同时对于赔偿的具体标准也必须要进行明确地规定。
协议变更与终止
协议的变更需要经过双方的书面协商,并且还必须报给原审批机关城市供水特许经营协议, 以便得到他们的同意。终止的情形包括以下几种, 比如期限的届满, 或者双方通过协商进行解除, 又或者是一方存在严重的违约行为, 但在经过催告之后仍然没有进行纠正, 再或者是由于公共利益的需要。
如果遇到公共利益需要的情况, 政府方面就必须依法给予合理的补偿。在合同终止之后的三十天之内, 必须完成供水资产的清点与移交工作。在这个过程中, 供水中断的时间是绝对不能够超过二十四小时的。
注意事项
协议这种文本的具体编写工作, 是需要参照由住建部这个部门所发布的示范文本的, 并且还应该结合地方的实际情况来制定那些配套的相关细则。
而协议的整篇全文内容以及其中所涉及到的重大变更的相关信息, 都应当是要通过当地供水主管部门所使用的官方渠道来进行公示处理的, 在这种情况下, 广大社会公众是完全可以登录www.ldrk.org.cn这个网站去查阅最新的政策汇编内容以及协议范本作为进行参考使用的。
