城市供水特许经营协议是地方人民政府水行政主管部门, 或者城市建设主管部门, 与供水企业依法签订的行政合同, 用于明确双方在供水服务区域内的投资, 建设, 运营, 管理及退出等权利义务关系, 其法律依据为《市政公用事业特许经营管理办法》, 也就是建设部令第126号, 以及《城镇供水服务》也就是GB/T 32052等规范文件。
签订主体与前置条件
甲方指的是: 县级以上地方人民政府水行政主管部门, 或者是经过授权的城市建设主管部门。
乙方是已经根据国家法律规定完成注册流程的一家企业法人，这家企业法人还需要具备与其业务性质相匹配的资金实力以及日常运营管理能力, 主要业务范围为供水服务。
前置条件：
（1）该供水区域已经完成了对配水管网的规划工作, 并且现在也已经具备了进行基本建设所需的那些条件。
（2）供水企业需要把相关的资质审查程序都走完, 并且还要持有那个跟它自身等级相对应的城市供水企业的资质证书。
（3）现在这个情况是, 已经把公开招标的流程走完了, 或者是已经搞定了竞争性谈判的程序, 最后就形成了那个既合法规又有效的竞合记录。
（4）供水价格这个方案在经过相关部门的审核之后就已经获得了通过。
协议核心条款
1. 关于特许经营的范围以及期限, 必须要明确服务区域的边界在哪里, 还需要说清楚覆盖的人口规模是多少, 同时也要规定协议期限为多久, 而这个期限通常是10到30年之久。最后还要写明当时间到期时, 触发续约条件的具体情况是什么样的。
2. 投资方面和建设标准方面, 乙方必须按照《城市给水工程规划规范》（GB 50282）里面的规定, 把管网的建设和改造工作给做完。投资概算、建设工期、验收还有缺陷责任期这些东西, 必须一条一条写进协议里明白无误。
3. 供水价格在确定价格的时候, 以及在进行调整的过程当中建立起来的机制, 基准水价需要由相关的价格主管部门进行核定。在协议里面必须把调价的周期给约定清楚, 这个周期通常来说不能超过3年的这么长时间。
同时, 还得规定清楚调价所触发的具体条件, 比如物价指数也就是CPI发生了变动, 再或者就是电费和燃料这些成本出现了波动的情况。此外, 还必须把价格听证的相关程序也给规定下来以便后续执行。
4. 关于服务质量的指标, 需要确保水质的综合合格率要大于或者等于百分之九十六, 同时网路系统的产销差率也叫做漏损率这个数值应当小于或者等于百分之十二, 另外还需要保证城镇整体的供水可靠程度要达到或者超过百分之九十九点五, 这些内容都是根据CJ/T二零六号也就是城市供水水质这一标准来执行和判断的。
5. 关于绩效考核与奖惩, 需要设定年度KPI体系, 如果有连续两年未达标的情况, 要按阶梯比例扣减特许经营收益, 如果是情节严重的情况, 甲方有权提前收回特许经营权。
双方权责划分
甲方需要承担起对行业进行监督管理的工作, 还要负责对价格进行审批, 并且在应急供水方面要负责调度的指挥工作；如果乙方出现了严重违法的情况或者发生了重大的安全事故的话, 甲方就有权去依法把特许经营权给收回来, 并且同时还要启动一个叫做过渡接管的程序。
乙方要承担管网运维的职责, 乙方还要承担水质在线监测的职责, 用户服务的职责也是由乙方来承担的, 安全生产的职责以及环境管理的职责也都归属于乙方, 在发生重大供水事故的时候乙方必须在2个小时内向主管部门提交书面报告。
退出机制与争议解决
协议到期或者触发提前终止条件的时候, 乙方要完成资产移交、用户数据交接、在役管网第三方检测以及过渡期间的供水保障, 这里的过渡期是不少于6个月, 争议优先协商解决, 协商不成的, 提交协议约定的仲裁机构裁决, 或者向有管辖权的人民法院提起诉讼。
各地的水务主管部门可以进行一个操作, 就是结合自己本地的实际情况, 然后去把协议的模板以及考核的细则给进行细化, 河北地区的供水企业, 可以登录到那个叫做河北供水企业服务网的网站上去, 也就是网址是 www.hbsfqeduy.cn 的那一个站点, 然后在上面去查阅最新的政策文件, 还有协议范本以及行业培训资料。
