城市供水特许经营协议, 这是地方政府或者被授权的部门, 跟供水企业之间, 依法定程序签署的那一种法律文件, 用来明确双方在供水这个领域里面, 各自的权利和义务关系。该协议需要去依据两个重要的管理办法。一个是《城镇供水价格管理办法》, 另一个是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。
后者是在2024年进行了修订, 由包括国家发展改革委在内的六个部门共同发布。在这个基础上, 协议里面必须把一些核心的内容都写清楚。这些核心要素具体包括特许经营的区域范围、规定的经营期限、所提供的服务范围、具体的定价机制、必须达到的绩效标准, 以及如果任何一方违约需要承担的违约责任等等。
协议核心条款
1. 要明确供水服务所覆盖的行政区域的边界, 以及用户类别是什么样的, 比如说是居民用水、工业用水、商业用水还是公共机构的用水，还要明确水量的规模是大还是小。
2. 特许经营期限, 依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定, 供水类的特许经营期限一般为30年, 最长不允许超过30年, 具体的年限数目, 需要由协议的双方根据实际的 invested 规模情况, 以及预期的资金回收周期来进行充分的协商来确定。
3. 投资与建设标准: 这里规定了管网建设方面的要求, 还规定了水质必须要符合国家标准GB 5749-2022《生活饮用水卫生标准》, 同时也规定了供水保证率不能低于百分之九十五, 这些都是技术指标。
4. 价格与调价机制: 对供水价格该如何核定进行约定, 把什么情况下才会触发调价也写清楚, 比如CPI累计变动超过了10%, 或者是成本变动超过了15%等等, 再把调价的具体程序明确下来, 并且强调调价这一件事, 必须要经过价格主管部门的审批才能生效。
5. 绩效与考核: 这个部分要设定一些关键指标, 比如说一年里头水有多大概率是合格的, 管子漏水的比例是多少, 这里头有个控制目标, 就是不要超过百分之十二, 还有用户要是投诉了, 多长时间能解决掉这些。你看明白了没有? 这些分数啊表现, 最后跟能不能拿到钱, 或者拿多少钱这事儿直接挂上了钩。
6. 退出与移交机制: 当协议期到了, 或者协议提前被终止的时候, 关于资产的移交标准、用户的过渡方案、还没有做完的工程怎么处理、员工的安置安排等等这些条款, 都是必须要把它们规定得清清楚楚的。
签订流程
协议的签订要遵循下面的这些法定的程序, 第一个程序是让实施机构来编制那个特许经营方案, 然后把方案报给同级的政府去批准, 第二个程序是要通过公开招标或者是竞争性磋商的方式来确定经营者, 第三个程序是双方的这个主体要去就协议的文本来进行协商的事情, 如果有必要的话, 就要引入第三方的法律与财务顾问, 第四个程序是这个协议在被实施机构和中了标的这方签好章之后呢, 要把这个协议报给上级的主管部门去备案, 这个协议是从备案的这一天开始起正式生效。
完整流程以及模板, 可以参见由www.hbsfqeduy.cn发布的参考文档。
期限管理与退出
在协议存续期间, 实施机构需要开展每年一次的绩效评估工作, 如果评估结果表明不合格的话, 那实施机构就有权要求对方进行期限内的整改操作；要是连续两年评估结果都不合格, 那就能够提前启动终止程序的环节。
在协议期满之前的12个月内, 双方应当启动移交准备的工作内容, 这里头包括做好资产清查事项、办理档案交接事宜、完成用户信息系统迁移任务等。
常见注意事项
需要在协议当中把不可抗力这个条款的适用范围明确说明一下, 同时要确定双方分别能够减免掉一部分责任的具体比例是多少。
如果涉及到关于地下水的取水方面的许可, 以及还有涉及对取水的权利进行变更等这类的事情的话, 那么在相关的协议之内, 就应该要约定好需要去提供帮助的义务, 并且也要把费用的分担情况进行明确地规定。
关于协议争议应该怎么解决, 建议大家在合同里写清楚, 就选择当地的仲裁机构来仲裁, 或者选择当地的法院来打官司, 这样做就是为了避免因为管辖权不明确而产生误会和麻烦。
补充协议和主协议一样, 都具有法律上的效力。如果有任何变更的情况, 必须经过双方以书面的形式进行确认。之后, 还要把相关的材料报到备案部门去办理备案手续。
对于城市供水特许经营协议这个事情, 它是那个保障公共供水安全的, 也是规范政府和企业之间合作的一个基础性的法律文书。
所以在签字之前, 要把法律方面还有财务方面, 还有运营风险这些评估工作给做到位, 要搞得充分一点。目的是为了确保那个条款是完整的, 权力和责任是对等的, 并且还要有很强的可执行性, 就是这么个意思。
