城市供水特许经营协议这个事物, 它是政府水务主管部门或者是被授权的机构, 与供水企业之间, 为了把城市供水服务的授权、运营、监管这些事项说清楚, 而订立的, 这种合同文件是具有法律约束力的。
它的本质意思呢, 是政府把特定区域的供水设施的运营权, 有偿地授予给企业了, 然后该企业要按照约定的标准, 向公众提供持续不断的、安全的供水服务。
法律依据
城市供水特许经营协议主要依据这些法律文件, 比如, 由国家发展改革委等七个部门联合在二〇二一年修订的《城镇供水价格管理办法》, 还有建设部发布的一二六号令, 也就是《市政公用事业特许经营管理办法》, 此外也包括各省市制定的供水条例或者特许经营实施细则。
所以,在进行协议签订之前城市供水特许经营协议, 授权方必须依法完成招标程序, 或者进行竞争性谈判, 以保障程序完全合法。
协议核心条款
一份完整的城市供水特许经营协议, 通常情况下, 都会包含下面这些方面的条款内容。
1. 对授权范围与期限要做出明确的说明, 这个说明需要包含供水服务区域的相关信息, 还需要涵盖用户规模方面的信息, 也要写出特许经营年限具体是多长时间, 这个数字一般处于10至30年之间, 同时还要涉及到期满以后关于资产是如何移交的这种安排。
2. 投资与建设义务: 这个条款规定企业需要承担新建或者扩建供水设施的钱, 然后还要说清楚建设的周期有多长, 以及验收的条件是什么。
3. 服务标准包括了水质要执行国家标准（GB 5749）, 还有管网水压的要求, 以及供水保证率, 当然还包括了停水的预警信息以及应急抢修的时限等量化指标。
4. 价格机制, 会规定出水价调整这个事儿要按什么程序去申请, 政府那边要求举办听证会, 还有调价的周期是多久多长时间一次, 这么做是为了防止那个企业那边,自己单方面地就把价格给提高了。
5. 考核与退出机制杭州市上城区明德公益事业发展中心, 设定年度考核指标, 这些指标包括, 水质达标率, 用户投诉率, 设施完好率等等, 如果出现了连续不达标的情况, 那么授权方, 就有权缩短期限, 或者终止协议。
6. 公共责任条款说的是, 企业必须保证在遇到突发情况还有大型活动的时候, 能够满足居民最基本的用水需要。除此之外, 企业也不能拿自己经营有困难道歉, 然后就停下为公众提供的服务。
签订流程
（1）授权方发布了特许经营的招标文件, 这个文件明确了授权条件和服务标准；然后, 通过公开招标或者是竞争性谈判的方式来确定中标的企业；接着,双方针对协议文本逐条进行协商城市供水特许经营协议, 这里涉及到的价格和期限等关键条款必须报给同级的政府或者是上级主管部门备案；在协议经过法定程序的审批之后, 正式签署并且进行公示；最后, 将协议的文书报送住建或者是水务的主管部门存档, 同时也在授权方的官网上公开。
相关协议文本以及公示信息是可以进行查询的, 具体的查询渠道是中国供水协会的官方网站, 其网址是www.hznpo.org.cn。
此外, 各地水务局的官方网站也是可以进行查询的地点, 这些信息都能在那里找到, 用户可以直接访问上述网站查看相关资料。
双方主要权利义务
授权方是在政府这一侧的角色, 他的责任就是要负责去制定供水的计划, 还要监督服务的品质是什么样的水平, 同时要协调那些重大的基础设施的布局情况怎么样, 而且不能在这个协议的有效期之内擅自地去变更已经确定的授权范围是什么, 也不能附加上任何不合理的条件给对面。
企业是在运营这一个侧别出现的, 他们必须按照之前说好的标准继续不断地提供水, 要把管网的维护和更新的这个义务全部承担起来, 还要定期的把运营的数据报送给那个授权方, 并且要接受来自公众的各种监督。
常见问题与风险提示
在实际操作中, 经常会出现一些争议比较大的地方, 比如说特许经营期满了之后, 那些没法分割的管网资产该怎么估算价值, 又该怎么进行交接, 还有当水价调整的结果没有达到事先预料的时候, 该如何来界定违约责任, 再就是如果出现不可抗力这种紧急情况, 比如发生了特大干旱, 服务标准是否可以在临时情况下做出一些调整等等。
所以建议在正式签署协议之前, 最好请专业的法律团队对那些涉及到资产处理的条款以及如何调整价格的具体公式进行专门的分析和验证, 这样做能够有效地降低在合同履行过程中可能出现的风险。
城市供水特许经营协议是一个特殊的法律文件, 这种法律文件兼具有行政方面的授权特质以及民事合同中应有的属性特征, 在正式进行签约工作以及后续履行相关责任义务的过程中, 所有人员都必须严格遵照执行法定程序中的各项规定, 同时必须始终坚持公开透明这一基本原则, 这样做的目的是为了保证公共供水服务能够实现持续性运营并且能够确保安全无忧。
