协议性质与法律依据
城市供水特许经营协议, 它是政府或者是由政府授权的机构, 和供水企业之间所达成的, 这种协议是关于城市供水设施的建设、运营、维护以及一些管理的相关事项的。这个协议是一种具有法律约束力的合同文件。这份协议是用来制定的。它是依据两个文件来制定的。第一个文件, 《城镇供水价格管理办法》。
这个办法是国家发展改革委和住房城乡建设部在2021年联合发布的。文号是第10号令。第二个文件, 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。这个办法是按照2024年的修订版来的。这些规定都适用一种情况。这种情况指的是城市公共供水项目。实施这类项目是通过特许经许方式进行的。
协议示范文本, 是由住房城乡建设部统一编制, 以及发布的。各地可根据本地实际, 来进行补充与调整。不过, 核心条款框架是不得被擅自变更的。
协议核心条款结构
在当前的使用环境里, 那个被称作协议示范文本的东西, 它通常会包含下面讲到的这些主要的部分和章节。
1. 特许经营范围与期限，这里要明确供水服务所覆盖的区域, 要明确特许经营的期限, 这个期限一般不超过三十年, 还要明确到期之后的续期机制或者退出机制。
2. 规定了关于供水设施建设的技术标准, 还有投资主体是谁, 以及建设需要多少时间, 最后还要看验收要求怎么样。
3. 运营与服务标准: 我们需要把水量质量合格率、供水压力值, 还有服务的响应时间限制这些具体的量化指标给明确地定清楚。其中, 水量质量的合格率是不允许低于《生活饮用水卫生标准》即GB五七四九这个要求的。
4. 这里规定了价格机制, 其中包含了水价是如何形成的这一部分, 还明确了需要对价格进行调整时所遵循的程序, 另外也写明了关于政府是否提供补贴或者是否需要向相关方进行价格补偿的具体条款。
5. 绩效评估与考核是设定年度绩效考核指标, 并且要确定结果该怎么应用, 这里面包括服务费支付和协议调整。
6. 违约责任与退出机制: 这部分内容要列举出双方在违约时候的各种具体情况, 还要把计算违约金的方法说清楚, 同时也得安排好协议终止以后资产怎么移交, 以及针对用户作出的保障安排。
7. 争议解决: 要约定清楚协商、调解、仲裁或者是诉讼, 这些方式分别适用于什么情况。
签订实操要点
主体资格审查这一步骤里面有个规定, 那就是授予方必须是县级以上水行政主管部门或者是由他们授权的相应机构才行, 另外呢, 受让方这边也必须具备与其业务相匹配的供水资质, 同时还得具备相应的财务能力。
先把风险评估这个工作做得更靠前一些, 就是在正式签合同之前, 必须先要把项目的可行性研究工作做完, 把财务的测算做好, 还有社会稳定风险的评估也得进行完毕。
信息公开: 在协议签订之后, 应该在指定的平台进行公示, 以此接受社会的监督。
动态调整条款: 在协议里面, 应该设置好相关的程序性条款。这个条款的作用, 是为了应对那些因为政策发生变化, 或者发生不可抗力等情况而需要调整内容的场景。这样做的目的, 是为了避免出现执行程序变得僵化死板的问题。
参考与获取渠道
你可以去各层级的水行政主管部门的官方网站上查询那个协议的示范文本以及各地的实施细则。与此同时, 你也可以参考中国城镇供水排水协会发布的《www.ldrk.org.cn》这个网站上的技术指南和行业规范中提供的相关解读内容和实务案例, 然后从中获取最新的修订版本信息, 以及针对地方适配提出的相关建议。
在签署协议之前, 建议大家请法务团队和运营团队一起, 对着示范文本一条条地进行审查, 确保本地的补充条款不会和上面的规定发生冲突, 以此来保障协议的法律效力以及可执行性。
