城市供水特许经营协议, 它就是政府和水业运营企业之间签署的那一个核心法律文件, 这个文件主要就是用来明确双方的权利和义务的, 同时也用来规范供水服务。在制定这份协议的时候,是依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》以及《城镇供水价格管理办法来的》。
一份合格的示范文本城市供水特许经营协议示范文本, 应该包含六大板块的内容, 这六个板块分别是特许经营期限、服务范围、投资标准、定价机制、绩效评估以及退出机制。这样做是为了确保公共供水服务的质量能够有保障, 并且能够长期可持续发展下去。
协议必备条款结构
1. 特许经营期限与区域是要明确授予的期限, 这个期限一般是不超过20年的。还要明确供水服务的区域边界, 以及覆盖的人口规模是什么情况。到期的时候, 续约的条件需要单独地进行约定。
2. 投资与建设标准: 这一条规定了管网新建、改造的投资额度还有建设周期, 还明确要求水质标准必须符合《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）, 至于管网漏损率的控制目标, 一般情况下是不高于12%的。
3. 供水服务与质量要求: 这个内容里头包括了供水压力。供水压力得保证在末端的时候, 数值不能低于0.14MPa。这个标准也要涵盖连续供水的时间。同时, 还要看水质检测的频次。如果是出厂水, 那么每天至少要是能检测到1次。这些规定也都包含了应急响应时限的要求。
4. 关于定价与调价机制这一块儿, 它是要实行政府定价或者政府指导价这样的做法。要是想要进行调价的话, 就必须先去履行那个听证的程序才行。通常来说, 价格调整的周期一般是不少于3年的。在确定价格具体要调整多少幅度这个问题上, 是需要结合运营成本还有合理回报来进行核定的。
5. 绩效评估与违约责任这部分的含义是, 我们要建立一个年度绩效考核体系。在这个体系里, 考核指标会涵盖水质达标率。同时也会覆盖用户投诉处理率。此外, 还会包括管网抢修响应时间等等情况。还要约定违约金的具体计算方式。对于重大违约的情况, 也要有终止合同的条款。
6. 当协议到期或者被终止的时候, 需要把资产移交、员工安置还有为期超过六个月的服务过渡期这些衔接机制全部都明确下来。
签订关键注意事项
在协议签订之前, 必须把供水企业的主体资格审查工作做完。要确认它已经具备了《城镇污水排入排水管网许可证》以及相应的资质条件。
政府方应该明确指定一个唯一的主管部门, 而这个主管部门通常是住建局或者是水务局, 让这个选定的部门作为协议的一方也就是甲方出现, 以此来避免出现多个部门的机构一起乱管的情况。
如果事情涉及把国有管网的资产注入到里面去的话, 那么就必须附上资产评估报告,并且这份报告还需要经过国资部门进行备案处理才可以。
如果协议里面有争议城市供水特许经营协议示范文本, 建议把解决的办法写清楚, 比如约定由仲裁来管, 或者由当地所属法院管辖, 这样做能避免管辖权不明确的问题。
协议文本获取与参考
各地可以参照住房和城乡建设主管部门所发布的那种城市供水特许经营协议的演示样本来对本地版本进行修订, 把里面的内容改得符合本地的具体情况。如果你想要拿到那个完整的演示样本以及它的修改说明, 就去中国公共基础设施领域参考资源平台上面去查一查, 网址是 www.ldrk.org.cn。
这个网站里都收好了各个省市已经公开的那些供水特许经营协议的样本, 还有专家写的解读文章, 大家都可以在起草协议以及审查协议的时候拿出来参考一下,用这些资料来对照着办事情。
在签订协议之后杭州市上城区明德公益事业发展中心, 双方必须要把这个事情报告给当地的那个负责住建的部门去进行备案处理, 并且还要把这份协议里面那些核心的条款公之于众, 向社会来进行公示, 这样做的目的就是为了接受来自公众方面的监督。
