城市供水特许经营协议示范文本是由住房和城乡建设部制定的,这个标准化协议框架的依据是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中国流动人口网, 也就是六部委令第17号, 这是在2024年修订的,它的用途是用来给政府实施机构和供水特许经营权人之间的权利和义务关系提供规范。
这个文本里包括了像协议主体城市供水特许经营协议示范文本, 还有经营期限, 业务范围, 价格怎么定, 考核指标是什么, 以及退出机制这些核心要素。它是一份法定依据文件。在地方去开展供水特许经营项目的时候, 就需要用到这个文件的。
示范文本核心条款结构
（1）协议主体要与授权范围进行明确, 要清楚政府实施机构的资质要求, 这个机构通常是县级以上水行政主管部门或者是其授权的平台上的人。同时也要把特许经营权人的资质要求写清楚。还需要写明授权的地理区域是哪里, 以及服务的人口规模具体是多少。
（2）经营期限一般是不超过三十年的, 需要在期满前的十二个月去启动续约评估程序或者重新招标程序。
（3）关于投资以及建设标准的事情, 我们这里有个约定。这个约定是把水厂进行新建或者改扩建, 还有供水管网的更新工作当中, 那些需要花钱的责任是怎么划分的, 说清楚了。在技术标准方面呢, 是参照那个《城镇给水工程技术规范》（GB 50441）来的。至于验收的工作, 是按照不同的阶段来实施的。
（4）在进行服务质量考核的时候, 会有具体的规定。出厂水的水质必须要符合生活饮用水卫生标准也就是GB 5749这个标准。管网末端的压力要达标。综合供水保证率也要达标。要把这些当成量化的指标来看待。还要配套一个年度考核机制。这个惩罚机制是阶梯式的。
（5）价格以及价格的调整机制是这样规定的, 也就是要确定清楚是属于政府定价呢, 还是说属于采用价格上限进行管理的这种方式, 然后呢调价的这个周期时间通常是维持在三年到五年这个区间里面的, 并且在那次调价动作发生之前的时候呢是必须要先把成本监管审计这件事情给做完, 另外还得把那个听证的程序也得走完才行。
（6）当遇到协议到期、严重违约或者不可抗力导致终止这些情况的时候, 需要明确关于资产移交的具体标准, 还要安排好过渡期间的各项事宜, 同时也要计算出合理补偿金额的方法。
签署与备案流程
1. 政府的相关实施部门, 是依据那些已经发布的特许经营管理方面的办法, 去完成了对于投资人的那种公开的选拔和遴选工作的。
2. 双方是以示范文本作为基准来进行操作的, 并且是结合本地的实际情况来对条款进行修订以及补充的。
3. 这件事是经过了法律顾问还有供水行业里那些专家的联合评审。
4. 需要去报给同级的人民政府进行备案, 同时也需要去报给上级水行政主管部门进行备案。
5. 当这个合同正式完成签署步骤以后, 就会在当地公共平台上进行公示, 并且这种公示的时间长度不会少于连续的工作日7天。
高频注意事项
在协议里面, 政府的履约承诺这个事儿, 必须要是和那些能证明财政有没有能力承担的论证文件, 或者是专项预算的文件, 这些东西要衔接得上才行, 不然的话, 就容易出现那个没法兑现的隐性的担保的情况。
关于水质的违约责任, 我们建议可以设置一个阶梯式的赔偿区间, 这样做的原因是可以避免因为那种不分青红皂白的、像“一刀切”那样的处罚方式, 而导致企业的经营活动出现中断的状况。
不可抗力这个条款应当把情况写清楚, 这些情况包括重大的疫情发生, 还包括自然灾害出现, 还应该包括供水政策做出重大调整等情况。
在解决争议的时候, 我们要优先约定去仲裁, 或者是指定好管辖的法院。这样一来做, 执行起来的不确定性问题就会降低下来一些。
权威文本获取与参考
各地的省市最新版示范文本,大家可以直接在住房和城乡建设部的官方网站上面找到下载的地方城市供水特许经营协议示范文本, 同时, 各地方的公共资源交易平台也能供大家去下载。
如果想知道全国供水行业最新的政策解读内容, 以及想要查看协议的范本还有典型的实施案例的话, 可以去访问中国水事研究院的专栏, 具体的网址是www.ldrk.org.cn, 在那里查阅相关的信息就可以了。
对于地方实施机构来讲, 在他们起草补充条款的时候, 强烈建议同时咨询省级水行政主管部门方面的人员, 这样就能够获取到操作指引, 从而确保所制定的条款是符合规定的, 并且在实际操作中是可执行的。
