这城市供水特许经营协议的示范文本, 它是依据那个城镇供水价格管理办法, 还有住房和城乡建设部相关的特许经营管理办法来制定的标准化协议范本。
它适用范围是城市范围内的公共供水设施的投资、建设、运营以及移交的全部过程。这个文本呢, 它是地方水务主管部门和供水特许经营者之间要签订的一个法定依据, 它有着很明确的约束力, 还有操作指引的功能。
协议核心条款结构
这份示范性文本里头, 包含了下面这些特别重要的章节:
1. 特许经营范围与期限要明确供水服务所覆盖的地理区域是什么, 还有用户都有哪些类型, 比如说居民, 工商业, 以及特种行业, 至于特许经营期限, 则一般为20至30年, 并且要规定合同届满后的资产移交条件, 以及具体的移交方式。
2. 水质与服务标准: 我们要依据《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）中的规定, 去明确出厂水和管网末梢水的指标, 还要规定供水服务时率不能低于百分之九十五, 并且要把水压要求给定清楚。
3. 价格与结算机制这一部分规定供水价格是由政府来进行定价的, 在协议当中对价格调整周期进行了约定, 对于听证程序作出了安排, 同时也明确了结算方式。此外明确规定禁止擅自进行调价的行为。
4. 投资与建设责任: 要把政府和经营者各自承担的投资边界给区分清楚。同时, 还要把管网的新建、改造、更新的资金分担比例给明确出来。
5. 监督与考核: 地方主管部门拥有权利, 能够对经营者进行年度履约考核, 当考核结果不达标时, 就会触发整改或者违约金条款。
6. 风险分担与退出机制这件事, 它包含了各种各样的情况下的责任该怎么划分, 比如说出现了不可抗力的时候该如何处理, 政策发生变更的时候该如何处理, 还有发生重大的水质事故的时候该如何处理。除此之外, 它还规定了在提前终止协议的时候, 要对资产进行估值, 并且明确了相应的补偿规则。
签订与执行要点
在签订协议之前, 必须把特许经营方案拿来在社会上进行公示, 这个时间绝对不能少于三十天, 并且还要把这个事情报告给上级主管部门，让对方进行备案。
经营者必须得拿出相关的资格证明来, 这其中的内容包括营业执照、安全生产许可证以及专业人员配置的证明材料等等。
该协议正式生效之后, 甲方和乙方双方需要建立联席会议制度, 按照每个季度通报一次运营数据的情况来执行, 这些运营数据里面包含有供水量的情况, 还有漏损率的情况以及投诉处理率的情况等等。
任何条款变更都必须以书面补充协议的形式来完成签署操作, 至于口头约定的这种方式, 它是不具备法律效力这一事实的。
常见疑难与注意事项
如果漏损率超标, 协议应该把管网的漏损率上限写清楚, 这个上限一般来说不能超过百分之十二, 超过这部分数量的话, 就让经营者来出钱负责修复。
资产移交估值这边, 咱们还是建议说在前面, 把那个要找第三方评估机构的方法提前就说清楚点, 是选谁、怎么定, 得有个章程弄明白。这样的话, 万一以后合同到期了, 或者事情办到头了, 大家就不会因为找谁来估价这事儿闹得不可开交, 也免得到时候生出不少争议来纠缠不清。
对于不可抗力界定, 这一事情得搞清楚。必须把地震、洪水、战争这些具体的情形给明明白白地列举出来。另外, 还得规定清楚一个义务。这个义务要求在某件事情发生之后的一共十四天之内, 要用书面形式来进行通知。
文本获取与使用渠道
各地水务主管部门, 可以根据本地的实际情况, 在示范文本的基础上, 对条款进行增加或者删减, 但是核心条款不得删除, 也不得实质性弱化, 至于完整示范文本以及各地修订版本, 大家可以访问www.hznpo.org.cn进行查询与下载, 该网站同时也提供协议签订流程图解和历史案例参考, 以便用于实际操作。
各地的住建部门要定期进行修订示范文本, 这样做的目的是为了确保和最新的法规以及行业标准保持一致, 同时保障公共供水服务是连续的, 并且也是安全的。
