城市供水特许经营协议，它是县级以上地方人民政府, 或者是其授权部门, 跟供水经营主体之间订立的, 具有法律约束力的协议, 专门针对特定区域里供水设施的投资、建设、运营、移交这些事情。
它的核心法律依据, 是《城市供水条例》, 也就是国务院令第158号, 还有《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 这个是2024年修订的版本。
在签订协议的时候, 必须先完成方案审批这个环节, 然后再进行招标遴选这个步骤, 接着是进行协议的签署工作, 最后还要把相关的信息备案并进行公示, 这四个步骤都是必须的法定环节。
协议核心条款
1. 经营范围与区域要明确特许经营所覆盖的城市集中供水区域的范围, 还要明确服务的人口规模, 同时也需要明确日均供水的能力。
2. 经营期限: 通常情况下来讲, 是绝对不能超过30年的时间的, 当那个时间届满之后的一个时候, 经营方必须要做到一点, 就是说要把所有的资产全部都无条件地移交给对方。
3. 投资与建设标准: 这里规定了管网新建和改造的技术标准, 还有水质检测的要求, 水质检测要执行GB 5749《生活饮用水卫生标准》这个规定, 同时也提出了智慧水务系统建设的指标。
4. 水价机制是这样的, 它是采用准许成本加合理收益这样的定价模式的, 调价周期是不超过3年的, 每次调价都一定是必须经过价格主管部门组织听证这个环节的。
5. 绩效考核就是设定一些量化的关键绩效指标。这些指标包括供水综合合格率, 还有管网漏损率, 这个数值要控制在不高于百分之十二的范围内。另外还要看水质达标率, 这个比例至少要达到百分之九十八以上, 最后还要统计用户投诉的四十八小时响应率。
6. 退出与移交需要明确的事情包括: 在项目到期的时候, 要做好移交以及验收工作的标准, 要弄清楚资产清查的程序是怎么样的, 要拿出在编的员工怎么安置的方案来, 要把过渡期间的安排考虑清楚。
签订流程
第一步就是由政府的这个方面来进行编制特许经营方案, 然后把这些方案上报给上级的主管部门去进行审批。
在第二个步骤里, 会通过公开招标这样的方式去选择经营单位, 或者还会用竞争性谈判这种手段来进行遴选, 在这个评价标书的过程当中, 技术方案所占的分量是不少于百分之四十的。
采取的是第三步, 由双方来依据《政府和社会资本合作项目特许经营协议示范文本》去拟订一份协议, 接下来是把这个协议交给双方法律顾问进行审查。
在完成协议的签署程序之后, 你需要在30日的时间范围内, 把相关信息提交到省级发展改革部门的层面进行备案操作, 然后还必须选择指定的媒体平台, 将相关事项向社会公开亮相, 这个公示的过程所持续的时间节点是, 绝对不能少于15个工作日的时长限制。
双方核心权利义务
政府方负责提供规划用地, 协助办理取水许可等前置审批程序以及卫生行政相关手续, 按照约定支付可行性缺口补助（如适用）, 并组织实施绩效考核与年度审计。
经营方要按照标准把投资、建设还有运营这些事情做好, 必须要保证水质是合格的, 还要保证供水量能连续不断, 得承担起管网日常维护的工作以及应急抢修的任务, 每个月都要报送运营的具体的数据, 同时要接受政府的监管与审计。
高频疑难解答
问：特许经营权能否转让或质押？
回答是, 如果在没有得到政府方书面同意的情况下, 经营方是不能把特许经营权整体转让或者质押的, 如果经营方要进行局部资产的处分, 那就必须得提前九十天的时间向政府方报批。
问：协议期满未完成移交如何处理？
答: 政府方有权指定一个不超过180日的过渡期, 在这个过渡期内经营方须维持供水正常运行, 超出该期限的费用由经营方承担。
问：考核不达标有何后果？
当连续两个考核周期都不达标的时候, 政府方有权利扣减当前的收益, 并且要求限期进行整改, 如果是连续四个周期都不达标的话, 政府方就可以去启动协议提前的终止程序。
以上内容依据现行法规及2024年修订的管理办法, 进行整理工作。不过具体的条款, 还是要以各地方最新发布的示范文本及地方性规定为准为凭。
