一、协议的定义是什么, 以及它的法律依据有哪些。
城市供水特许经营协议是城市人民政府, 或者说是其授权的水行政主管部门,跟供水企业签下来的。这是一个具有法律约束力的合同。这个合同授予了供水企业权利。允许供水企业在约定的区域里面投资、建设城市供水特许经营协议, 还有运营供水设施, 并且是在约定的期限之内进行的。
同时, 这份协议也明确了政府的监管权。还明确了政府在社会公共服务方面的保障义务。它上位法的依据是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 这个文件是由国家发展改革委等六部门发布的第17号令。另外还有《城镇供水价格管理办法”。
二、协议应当包含那些至关重要的核心条款。
1. 特许经营的范围和期限是这样定下来的, 要划定供水服务的覆盖范围还要看服务了多少人口以及水量能不能保障, 这个期限一般是在20年到30年之间变化的, 但是最长不得超过40年。
2. 在投资方面与建设标准方面进行明确界定, 具体内容包括供水设施的设计规模, 必须执行GB 5749《生活饮用水卫生标准》所规定的水质要求, 同时还要确立管网延伸的目标以及漏损控制的目标。
3. 水价机制方面, 需要约定基准价, 还要确定调价周期, 其中通常的情况是每三年进行一次调整, 另外要写明政府补贴或者交叉补贴在什么条件下会被触发, 以及这些补贴具体是怎么算出来的。
4. 服务质量考核指标被规定为KPI, 供水综合合格率的数值必须确保不低于百分之九十六, 对于管网漏损率来说需要把它控制在国家年度目标值里面, 用户报修的响应时限则不能超出4个小时。
5. 需要讲清楚在协议因为到期或者提前终止的时候, 对于退出以及资产回购这些事, 得把资产移交的范围说到位, 要把残值的评估方法定明白, 还有经济补偿的具体计算公式也要列出来。
6. 关于违约责任以及如何解决出现的争议, 需要明确违约方需要支付多少比例的金钱作为赔偿, 还有政府一方在什么样的具体条件下可以单方面把合同给解除掉, 以及万一真的闹到要上法庭或者去仲裁的时候, 应该找哪个地方的机构来负责审理。
三、这个签订的流程, 它一共包含了六个步骤。
1. 政府这边的机构完成了那个项目的识别的工作, 还有财务可行性这个方面的论证的事情。
2. 需要编制一份特许经营方案, 并且要在本地的公共媒体上面进行公示。这个公示的时间长度不能少于30日。
3. 通过那种公开的招投标方式进行竞争,或者采取竞争性谈判这种方式来把事情谈妥城市供水特许经营协议, 从而挑选出那个表现最优、质量最高的经营者来。
4. 双方针对协议文本进行了多轮谈判, 并且完成了法律合规审查。
5. 把它提交到市人民政府的常务会议上去, 或者提交给等级相同的董事会去审核并把它通过。
6. 正式地完成签署协议的动作, 并向上级水行政主管的部门进行备案。
四、高频易错点提示
对于应急供水义务这一事项, 协议里面必须得单独把条款写清楚。这些条款主要是针对自然灾害以及突发公共卫生事件这两种情况的。在协议里要明确写出在这种情况下需要供应多少水量, 还有成本应该怎么分担, 另外还得有政府兜底的具体条款。
数据是公开着的, 水质在线监测的数据应该约定好向住建和卫健这两个部门实时共享, 还要接受社会大众的监督。
当遇到这种情况的时候, 那就是国资衔接这块内容, 具体来说, 如果事情涉及到国有水厂股权或者是资产的划转的话, 那么必须首先要做的, 是先把国有资产的评估工作给完成掉, 并且要进入到交易市场去把那个交易审批的事情给办过来, 等到这些步骤都走完了以后,再去签署那个特许经营范围的协议。
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