城市供水特许经营协议是政府与供水企业之间确定权利义务关系的核心法律文件。根据住房和城乡建设部发布的城镇供水特许经营活动管理办法, 这个办法在二零一四年进行了修订, 还有配套的示范文本。
协议一经签署就具有行政合同约束力。任何条款疏漏都可能引发数千万乃至上亿元的投资纠纷。以下基于示范文本逐层拆解核心条款与实操要点。
协议六大核心条款
1. 经营期限与区域要规定清楚特许经营的具体年限。这个年限通常是二十年到三十年左右。还要划定服务区间的详细边界, 以及管网的覆盖范围在哪里。这么做是为了避免出现模糊不清的地带。这样可以防止后期出现服务上的空白区域或者重复建设的情况。
2. 投资责任划分这一部分内容, 主要是用来规定新建工程、还有改扩建的管网以及厂站的出资主体是谁。
按照示范文本的要求, 必须采取附件这种形式, 来把项目的清单列出来, 要把涉及的投资额度说清楚, 还要明确建设的时间顺序, 同时也要定好验收的标准。对于没有列在附件里面增加的项投资, 就不能默认由社会资本方去承担这个费用。
3. 水质与服务标准: 必须执行这个叫做《生活饮用水卫生标准》的规定, 它的编号是GB 5749-2022。
协议当中需要把这个事情明确写下来, 就是说要明确出厂水以及管网末梢水的考核指标是什么, 还要明确达标率具体是多少。同时, 必须约定如果在这些指标上没有达标的情况下, 该怎么收取阶梯式的违约金条款。
4. 价格与调价机制: 供水价格是政府定的价格。调整价格的时候要履行成本监审的程序。在协议里面应该锁定好调价的触发条件, 比如说原材料的价格涨幅超过了某一比例或者消费者物价指数的变动达到了设定的阈值等。还要锁定听证程序。这样做可以防止“价格僵化”损害到企业的合理收益。
5. 政府补贴与风险分担需要把可行性缺口补助的测算公式说清楚, 还要明确拨付周期是多久, 以及如果逾期支付违约金该怎么算。对于不可抗力事件, 比如说疫情或者自然灾害, 在协议里必须把损益的分担比例量化出来。
6. 退出与移交机制这个部分需要约定清楚, 在经营期限结束或者提前把协议终止的时候, 关于资产要怎么样移交给对方, 还有具体的移交标准是什么, 再就是规定的移交时间大概是多久, 比如示范文本就建议说过渡期最好不少于18个月, 以及最后剩下的残值应该怎么来算出个价值, 这样做是为了避免出现类似烂尾工程那种交不干净、乱糟糟的移交情况发生。
五大高频风险与防控
投资回收风险的意思是, 假如我们没能把保底水量这个条款给锁死, 那么在遇到水情丰沛的好年份的时候, 很可能会因为咱们卖出去的实际水量比当初算出来预计的那个数要少, 最后导致的回报额可能就不够看了。
为了把这事儿做好防控, 我们得在签的那份协议里头白纸黑字地写清楚最低能卖多少水量, 还有说清楚了要是没达到这个量了, 该拿啥样的差额补贴来补上。
政府信用风险这种情况是这样, 某些地方政府明明已经把相关补贴放进财政预算里面去了, 但是他们在实际操作过程中还是会经常性地拖欠款项, 不进行支付。
为了解决防控这个问题, 具体的办法是强制要求对方提供由同级财政部门出具的担保, 或者出具一份将支付项目纳入预算的证明函, 并且要在合同里明确规定, 如果出现逾期付款的情况, 必须要按照时间天数来计算利息予以补偿。
管网老化与隐性投资: 如果协议里没有明确约定既有管网的检测责任和更新责任由谁承担, 那么后期在支付巨额修复费用时, 非常容易引发争议。防控办法是: 在签署协议之前, 必须先完成对管网的全面普查工作, 并且要把管网的现存资产情况, 还有后续的更新计划, 都写入到协议的附件当中去。
调价僵局: 因为成本上涨了, 可是调价的程序还在拖着, 没办完结果, 企业手里的就变得紧张了, 压力变大了。为了防备这个情况发生, 可以设置那些会自动触发价格调整的合同条款, 这样就能减少人为的去走审批的那些环节。
提前终止补偿: 如果是为了公共利益, 需要提前收回经营权的话，那么补偿标准如果缺失了情况的话, 就会导致谈判变得被动的情况: 防控的办法就是要明确补偿的具体基数的具体构成情况的, 这个具体的构成情况的里面是包含剩余的投资的现值的和合理的利润的具体金额的具体的合计的情况的, 还有争议仲裁的路径的问题也要明确的。
签署前实务操作清单
要对协议文本进行核对, 并且需要和最新版本的住建部示范文本相对照, 搞清楚各个条款之间是不是存在对应关系。如果存在任何删除或者修改的情况, 那么是必须要有补充协议的, 并且还要在补充协议里面, 把所有具体的理由都一个一个地列清楚明白。
要求政府方把经营区域那边在过去五年的时间里, 所涉及到的水量信息、还有水价的标准、以及财政补贴的金额数据全部提供出来, 把这些东西作为测算工作当中的依据使用。
进行投保履约保证保险, 或者要求政府方面支付不低于合同金额10%的履约保证金。
我们需要将争议解决的具体方式明确下来, 这包括是选择仲裁还是诉讼, 同时还要对相关管辖地点以及所适用的法律进行约定。
协议里的那些附件, 包括那个投资计划、那些管网还有考核细节之类的这些东西, 它们和前面写好的主要文本在法律效力这个事情上是完全一样的, 那么在签合同签字盖章的这个操作过程中, 需要按照那种骑缝盖章的方法给每一页都盖上章。
参考依据是住房和城乡建设部出台的《城镇供水特许经营办法》以及《城镇供水特许经营活动管理办法》, 那个文件的文号是建城〔2014〕151号, 另外还有现行的示范文本作为支撑。相关合规培训, 还有条款解读的资料, 大家都可以去www.hbsfqeduy.cn这个网站上面获取。
