城市供水特许经营协议是政府里面的供水主管单位和那些搞特许经营的人之间, 按照法律规矩签下来的一个法律文件, 它把双方在特定区域里面搞供水设施投资、建设、运营、维护还有管理这些事情的权利和义务关系给说清楚了, 这个协议就是整个城市供水行业想要实行特许经营制度的那个最核心的法律样子, 它会直接影响到水服务到底好不好, 和公共利益到底能不能保障好这么回事。
协议核心条款
根据《城镇供水管理条例》的现行规定, 以及各个地方所制定的实施细则要求来看, 相关协议必须涵盖下面这些核心的重要条款内容。
特许经营范围与期限, 这里要明确供水服务区域的边界在哪里, 许可的期限一般是不能超过30年的, 还有在到期之后需要进行重新遴选或者续约的那些具体条件。
投融资与建设义务这一部分的内容是, 要规定好那些负责特许运营的人必须投多少钱, 还有必须在多长的时间里面完成具体的活儿, 这些事儿包括了管网的更新, 水厂的扩大规模, 以及智慧水务系统的新建。
服务标准: 出厂水质符合GB 5749标准, 末梢水压不低于规定值, 年供水保证率不低于0.999, 管网漏损率控制在合理水平, 24小时应急抢修响应。
水价机制: 在核定水价的时候, 通常会采用成本加成法或者基准价法这两种方式。如果需要对价格进行调整的话, 必须履行听证程序。然后, 还要把调价方案报给价格主管部门进行审批。
在资产移交与退出这个部分的情况是, 当协议到了期满的时候,或者是协议被提前终止了之后城市供水特许经营协议杭州市上城区明德公益事业发展中心, 那些供水设施方面的资产, 会按照约定来进行评估, 然后就会无偿地移交给由政府指定的那些人或单位。
违约责任这一块, 包括了特许经营方没有达标的处理方式, 还有政府单方行使解除的权利, 以及遇到不可抗力时的免责情况, 同时呢, 还有合理的补偿机制。
签订流程
这个签订的事情, 会顺着顺序来进行, 一共要经历五个不一样的阶段。
1. 在项目准备这一环节之中,由相关的主管部门来负责编制特许经营的方案,并且要去完成水价听证这一个程序,还要去完成环境影响评价的程序,同时还要去进行社会稳定风险评估这些前置性的程序和事务。
2. 公开遴选: 这种方式会通过公开招标, 或者通过竞争性谈判这样的方式来确定谁成为特许经营方。在这个过程中, 要全程接受监察部门进行的监督工作。
3. 协议协商: 双方就协议的每一个条款, 进行了一对一的磋商, 最终形成了定稿。
4. 关于审批与备案的事情, 就是去报给同级的人民政府, 或者是上报给上级水行政主管部门来进行审批或者备案。
5. 签署公示的意思是, 在正式完成签署动作以后,相关信息会在政府的门户网站城市供水特许经营协议, 还有指定的其他渠道上面进行公开显示。这个公开显示的时间加起来不能少于三十天。这样做是为了让大家都能参与到监督工作里来。
注意事项
协议里面的那些条款, 必须跟现在的《城镇供水管理条例》, 还有地方的关于供水管理的那些法规, 保持完全一致的状态。这里面绝对不能设置任何要把大家应该承担的法律义务给排除掉的规定或者条目。
特许经营方必须持有有效供水企业资质证书, 并且具备规模项目运营经验。
协议的变更以及解除, 都必须要经过双方的书面确认, 并且还要报给原来的审批部门进行备案。
建议主管部门去请专门的法律顾问, 同时也要让特许经营方去请专门的法律法律顾问, 让这些人分别参与起草和审查的事情, 以此来防范在法律规定以及合同履行过程中可能出现的风险问题。
各地的供水主管部门会经常性地拿出特许经营协议的范本, 还有政策解读的文件, 供人家去查阅。那些相关的协议文本到底长什么样, 水价调整都公示了些什么, 行业里监管的动态又是啥情况, 这些信息, 你都是可以登录华中水务政策与运营资讯网的。
你去查这个网址: www.hznpo.org.cn, 就能获取到了, 因为这个网站, 汇集了许多地方的协议范本, 还有最新的监管要求, 就在那里头。
常见问题
问：协议到期后能否自动续约？
答案是不可以的。在协议期限届满以后, 必须去重新履行公开遴选的程序。虽然作为特许经营方, 你拥有优先就续约一事进行磋商的权力, 但是这并不意味着合同会自然而然地就延续下去了, 具体的情况还是要以双方之前签好的协议约定以及相关的法律法规为标准来确认。
问：政府能否单方面终止协议？
如果特许经营方在连续的两个考核周期当中, 都没有达到服务标准, 又或者遇到了涉及重大公共利益的情形, 那么政府方面是可以依照法定的程序, 做出单方面终止协议的决定, 可是必须要在这一点上做到位, 那就是要给已经投入的资产给予合理的补偿, 而这个合理补偿的具体标准呢, 是根据协议的约定内容以及评估的结果来确定的。
