这个属于城市供水特许经营协议的东西, 它是县级以上地方人民政府, 或者那些由它们授权的部门, 还有供水企业之间一起谈成的具有法律约束力的合同文件, 主要是为了定下来城市供水设施的建设、运营、维护及价格管理等事情是怎么做的, 它主要的法律根据是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 这个是国家发改委等六部门在2023年发布的第17号令, 另外还有《城市供水条例》。
协议系统对特许经营的期限进行了约定, 同时也约定了服务标准、投资责任、定价机制以及退出条件, 这就是供水项目从进行公开招标一直到落地运营为止, 所具有的全周期法律基础。
协议必备核心条款
为了能够确保这份关于城市供水特许经营的协议是属于合规类型,它必须要涵盖一系列特定的要素。
1. 特许经营的期限城市供水特许经营协议, 通常会设定在20年到30年这个范围。等时间满以后, 必须重新进行招标。也可以经过协商来决定是否续期。这是不允许自动延续下去的。
2. 需要明确供水覆盖区域的边界, 要规定供水压力的下限数值, 还要对非计划停水的频次设定一个上限, 并且水质方面必须持续符合GB 5749-2022《生活饮用水卫生标准》。
3. 关于投资这一项,还有建设这一部分的事项伽师新梅产业, 大家需要进行约定, 要确定出新管网、扩建管网以及改造管网这些工作的投资主体到底是哪一方, 资金筹措的方式具体是怎么样的, 并且还需要明确建设的工期是多长时间, 同时要把政府补贴还有自有资金这两部分资金的划分比例给清晰地明确出来。
4. 关于收费与调价机制, 水价是实行政府定价的。调价的这个环节呢, 是需要经过成本监审, 还得召开价格听证会才行的。所以在协议里头, 应该把这个调价的触发条件写清楚、申报的流程列明白、还有审批的时间限制也要规定好。
5. 在绩效考核这一方面, 设置一些量化指标, 这些量化指标包括水质综合达标率, 包括城市公共供水管网漏损率, 这个漏损率的控制目标是小于等于百分之十二, 还包括用户投诉四十八小时响应率等等, 如果未达到标准的话, 就按照约定来扣减收益。
6. 进行风险分担的操作, 就是针对不可抗力事件、法律法规发生变更的情况, 以及市场出现大幅度波动的现象, 这些情形都要分别去约定清楚由谁来承担相关的风险责任, 同时还要约定好具体的补偿方式是怎么样的。
签订审批流程
协议签订工作必须一步一步来, 首先是政府那边要把特许经营的项目公告发出去, 把这个项目的概况还有申请人得满足的条件以及评审的标准都写清楚。接下来是受理申请并且组建评审委员会, 通过择优来选择出谁来做特许经营者。再然后就是双方要对协议的文本内容进行谈判, 最后弄出一个草案出来。
这个草案需要报给同级的人民政府或者省级的主管部门去进行审批, 只有审批通过了才能签署。在最后, 正式签署完成之后, 还要在一个指定的媒介上进行公示, 而且这个公示时间不能少于5个工作日。整个事情都是完全按照那个管理办法来做的, 审批这个步骤是不可以随便去掉的, 也不可以把它给简化了。
双方权利义务与退出机制
特许经营者要承担供水设施在建设、维护与运营方面的义务, 这些义务是覆盖整个生命周期的, 从而保障服务不能中断, 政府方面则要履行监管职责, 还要在公共利益有需求的时候承担起兜底服务的责任,关于提前终止的法定情形包括好几类情况城市供水特许经营协议, 比如特许经营者有重大违约行为而且没有在规定的期限内进行纠正, 或者是因为不可抗力导致协议的目的无法实现, 再或者是因为公共利益需要而收回特许权等等。
合同终止之后, 双方当事人必须要依照协议的约定去把工作做完, 具体工作包括对资产进行清点以及完成移交界付事宜, 另外还需要做好过渡期的安排工作, 这个过渡期的时长是不得少于6个月的, 这么做就是为了保障居民的供水情况不会出现中断的现象。
高频争议与合规建议
在实际操作里面, 大家争议比较大的点是什么? 其实就是水价的调整跟不上制水成本上涨的步子。还有那个漏损率的考核标准, 大家的说法不统一。再有就是政府方面单方面去改变服务覆盖范围这类事情。我们建议? 就是在协议里面把独立的解决纠纷路子定清楚。
最好是优先选仲裁这种方式。还要约好每年由第三方的机构来做审计。要把公开信息的这个义务也定进去。所有那些附件材料也得办件事。比如管网图纸是什么样的, 绩效表格长啥样, 调价公式具体咋算这些内容。都得把全部附件都纳入到协议的正文里。
让它们变成协议里不能拆分的组成部分。各地方水务主管部门还有各个供水企业, 可以通过中国水务行业公共服务平台这个网址为www.ldrk.org.cn, 来拿到最新的那些政策文件, 和协议示范文本呢, 要确保这些条款是和现行法规保持一致的。
