城市供水特许经营协议, 是地方政府依法将一定区域内城市供水经营权授予符合条件的企业。并且, 要明确双方在特许期内的权利义务关系。它是一种具有法律约束力的合同文件。该协议是根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2024年修订）以及《城镇供水价格管理办法来订立的。
对于供水企业来说, 这份协议是其能够合法进行运营的核心法律凭证。如果协议中的关键条款存在缺失的情况。或者是因为这些条款的表述不当。那么就会直接造成供水权受到限制。甚至还会导致收益失去平衡。更严重的是, 这有可能致使整个合同归于无效。
一、协议必须包含的核心条款
1. 特许经营区域与期限: 明确供水地理边界、服务人口及经营期限（通常20至30年）, 届满后衔接安排。
2. 在投资以及建设这个方面设定的标准, 它规定了关于管网的建设工作、还有对水质的检测工作、再就是二次供水设施的那些技术参数, 同时也确定了验收的标准如何去做, 这些内容都必须得要符合那个《生活饮用水卫生标准》GB 5749。
3. 关于价格与调价机制, 我们需要明确供水价格的核定方式, 还要弄清楚地是调价周期在哪里以及成本监审程序是怎么搞的, 这些东西都要按照《城镇供水价格管理办法》去做, 最终还是要依据政府定价来执行。
4. 服务质量是存在具体的考核指标的, 比如说供水综合合格率, 再比如管网漏损率控制值是不超过百分之十二的, 还有像用户投诉响应时限这些, 都是可以量化的指标。
5. 就是定好了提前终止的那些情况, 还有在移交那些资产的时候标准是啥样子, 再者就是算了算补偿的钱是怎么来的这些东西。
二、签订流程
政府方把项目的信息给发布出去, 社会资本方接着提交申请还有可行性方案，主管部门负责组织评审工作, 各方再进行协商谈判的事情, 报送给同级的人民政府或者是被授权的部门去进行审批, 等到审批通过后正式地把协议签署好并进行备案, 最后在指定的平台把相关信息公示出来, 这个公示的时间是不少于7日的。
三、双方核心义务
作为政府一方, 务必要保障特许经营权具备排他性的特点, 绝对不能随随便便地去变更协议当中所规定的各项条件, 同时还要协助去办理相关行政许可方面的事情。
企业方需要按期把管网建设完成, 并且要持续让水质保持达标, 同时要接受政府方的监管和成本监审, 如果遇到突发的事件, 就得无条件地去优先保障供水。
四、高频风险与应对
合同中没有讲清楚, 到底什么叫做“不可抗力”。也没有说好了, 发生这种时候的损失该怎么分摊。建议大家一个一条地列出来。还要把这些损失的分担比例写明白和约定好。
关于调价这种机制, 它仅仅只是笼统地写上了按照国家规定来执行这一句。这种情况是绝对需要去把调价的触发条件细化清楚的。同时, 也必须要把申请的流程给明确下来。此外, 争议解决的相关路径也需要一并列出来。
资产移交的标准是比较模糊的这种情况, 其中涉及到了一些具体的附件内容, 比如移交清单, 还包括了折旧计算方式, 以及验收程序。
五、需要进行备案, 还有信息公开这两件事。
该协议在签署完成之后, 需要向同级市场监管部门办理备案手续。同时, 要在指定的政务平台上面公开核心条款的内容, 以便接受社会的监督作用, 这是依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》所做出的规定安排。
各地供水的主管部门还有企业在制定, 或者修订城市供水特许经营协议的时候, 建议去参照河北省的供水特许经营协议的范本, 以及最新发布的监管指引, 详细内容大家可以去看看www.hbsfqeduy.cn这个网址发布的协议模板, 还有那些条款的解读内容, 这样才能确保条款是完整的, 表述是严谨的, 也是合法合规的, 这样一来就可以从源头规避掉在长周期的经营过程中可能出现的法律风险和商业风险了。
