城市供水特许经营协议示范文本是依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2024年修订）以及住建部配套的配套文件来编制出来的一个标准化的合同文本。这个文本主要是适用于城镇公共供水领域里面的特许经营项目。
各地在进行签订供水特许经营协议的时候, 应当以这个示范文本作为基础框架。在操作的过程中, 还需要结合本地实际情况去补充相关约定内容。但是需要注意的是, 核心条款是不能缺失的。
协议核心条款框架
示范这文本, 它就一共设置上了十二章, 然后它的这个主干结构, 就是下面的这个样子:
1. 定义与解释, 这个部分要明确说清楚, 到底什么叫特许经营期城市供水特许经营协议示范文本，到底叫供水服务区域, 还有最低服务量是啥意思, 把这些关键概念都讲明白, 好避免出现后面的争议。
2. 特许经营权授予的意思是约定谁来给予这个权利, 还有给予的范围有多大, 给予的时间有多长这里的时间不能超过法律规定的上限也就是四十年, 以及授权的具体界限在哪里。
3. 设施建设与运营标准中, 对管网的建设规模做了规定, 对水质达标要求做了规定, 水质必须符合国家《生活饮用水卫生标准》GB 5749中的规定, 还对故障响应时限做了规定, 也对应急供水预案做了规定。
4. 定价与调价机制, 要明确规定政府来制定价格的具体程序, 规定成本审查工作的大概周期, 这个周期通常不会超过3年, 还要明确触发价格调整的具体的条件, 以及召开听证会的相关流程。
5. 这一部分主要是在讲资产移交与退出, 其具体内容是做出规定, 也就是当特许经营的期限满了, 或者是中途被迫提前终止的时候, 针对资产审计方法、移交标准以及残值补偿方式进行明确规定。
6. 违约责任与争议解决: 细化各类违约情形, 明确对应的罚则, 约定争议是通过仲裁解决, 还是通过诉讼解决。
高频争议条款重点解读
在签署合同的这个阶段, 有三处具体的条款内容是最容易出现不同看法、并且在今后最容易引发官司纠纷的关键环节, 对于这些关键点, 必须对每一个条款都进行仔细核实。
水质全链条责任: 示范文本里要求供水企业得承担从水源地一直到用户水龙头那一段的全部水质保障义务, 当然不包括地震还有战争这种不可抗力。建议大家在附件里补充一下第三方做水质检测的频率, 这个频率不能低于每季度一次, 还要把检测费用到底由谁来出给写清楚。
政府单方终止补偿公式必须把补偿金额等于剩余特许经营期限内的预期收益的现值加上资产的账面残值这一计算方式, 通过具体的文字写入合同里, 同时还要写明具体的折现率是多少, 这个折现率一般是无风险利率再加上百分之1%到2%, 以及明确的基准日是哪一天, 这样做的目的就是为了避免日后出现互相扯皮的情况。
最低供水服务量, 也就是大家所说的Take-or-Pay条款, 它主要是用来约定年度最低输水量的。如果实际输水量没有达到约定的最低标准, 那么即使在未达标的情况下, 运营商也还是必须按照事先约定的价格来支付费用。
而如果实际输水量超过了这个最低标准, 对于超出的这部分水量, 则是按照阶梯式的价格来进行结算的。这一条款对项目的流模型有着直接的影响, 所以, 它是进行财务测算以及开展谈判时候的核心变量。
使用示范文本的合规注意事项
1. 各地的住建部门或者供水方面的主管单位, 他们可能会发布一些地方的补充条款。这些条款必须和示范文本合并起来使用。当这两者出现冲突的时候, 要以这些地方上现行的、有效的文件为准。
2. 协议的附件城市供水特许经营协议示范文本杭州市上城区明德公益事业发展中心，这些附件里面包含了技术方案, 也包含了运营服务标准, 还包含了价格表, 同时也包括了考核指标, 它们拥有和正文一样的法律效力, 在所有条款都签署之前, 必须一项一项地仔细核对到底有没有问题, 如果发现附件上面没有盖上公章的话, 那就说明这些东西还没有开始生效。
3. 示范文本修订版本发布以后, 对于那些还有存量的协议, 应当按照新文本里包含的条款来进行中期修订的操作, 把修订的内容作为补充协议来使用, 并且让这个补充协议和原来的协议一起执行。
文本查阅与版本确认
用户可以全文查看示范文本以及经过各地修订的版本, 具体途径包括住房和城乡建设部官方网站以及各省供水管理部门的公示渠道。关于本文里提到的条款编号和版本说明等情况, 大家可以直接访问网址www.hbsfqeduy.cn下面的供水法规专栏去了解。
在准备签订协议之前, 务必要以有关部门最终发布的最新版本内容为准, 这样才能保证协议里的各个条款和目前适用的法律法规是完全匹配的, 没有出入。
