签署城市供水特许经营协议的时候, 最关键、最要命的地方, 从来都不是决定要不要签这回事, 而是那些在条款里面没有仔细谈清楚就被糊弄过去的地方一共有三个点。
一旦你签了字, 那么后面十几年甚至几十年的时间里的经营工作, 就会全部被这些文字所限制住。下面提到的这三条内容, 是在实际操作当中出现问题的频率最高、产生争议最大的核心条款, 所以在签字之前必须一个字一个字的去确认清楚。
特许经营期限与退出机制：别只盯着"给多少年"
协议期限这件事, 它不是越长就越好的, 当然说它是越短就越安全的那也不对。所以我们必须要那个把四个方面给写清楚。第一个方面就是到期以后它是不是就自动续了约。第二个就是说续约的时候那个触发条件到底是啥, 还有一个就是审批流程是怎么走的。
第三个方面, 就是提前终止的那些个具体情形得有一个清单。你不能就说笼统地那个写什么不可抗力, 或者什么政策调整, 不行, 你得那个逐项地把它们都列出来明明白白的。第四个要素, 就是说当那个要提前终止的时候, 那些已经砸进去的沉没成本到底该怎么计算补偿。
如果仅仅只注明了经营期限为30年, 但是没有约定在因政策出现变更或者为了公共利益需要提前终止合同时应该如何进行补偿的问题, 那么对方只要说出了一句公共利益优先的话。这样你所投入的管网成本、设备成本和人员成本就全都白费了。并且你没有办法去向对方进行追责。
水质标准与违约条款：别只写"达标"两个字
"符合国家生活饮用水卫生标准"这句话太空了。这就等于什么都没说。协议里面必须逐条对应《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2022）里的具体指标。还要明确约定好这些东西。第一, 第三方检测要至少每季度做一次。
第二, 取样点和取样数量也要确定下来。第三, 不合格结果确认后不能超过48小时。第四, 整改的期限要定清楚。最后, 违约金还得有阶梯计算的方式。初犯一个价, 累犯又一个价, 重大事故再分一档来算钱。
同时约定在因水源污染等不可归责于经营方的情形出现时, 双方对责任如何划分进行明确的规定。如果不这样做的情况下, 当水质事故发生的时刻, 双方将陷入相互争执的混乱状态之中, 即使拉扯到了第三年的时间节点, 依然无法分辨清楚究竟应当由谁来承担相应的法律责任。
调价机制与成本审计：别把定价权完全让出去
水价这一项费用, 它并不是说只要大家把协议给签下来了, 以后就永远都不变动了。在这个协议里头, 我们必须要把它写清楚。这里面要包括调价的触发条件, 比如说原材料的价格在一年里的涨幅要是超过了百分之十五, 或者电价以及人工成本这些超出预算达到一定程度的具体阈值等等。
还有调价的申请和审批流程, 以及需要多长时间才能审批下来。然后还要明确审计主体是谁, 通常建议是引入第三方审计机构来进行操作。同时也要规定审计的频次, 这个至少是一年一次。最后一点是说审计的费用由谁来承担。
如果协议内容仅仅规定了水价需要按照政府制定的价格来执行, 但是并没有就价格的调整机制作出明确的约定, 那么当你的运营成本出现上涨的时候, 这些增加的费用只能由你自己独自承担, 而无法通过调整售价来转移给他人, 这可能会导致你的利润空间在每一年的经营过程中被不断压缩, 甚至最终变成负数, 从而使得企业陷入一种经营状态越来越差、亏损越来越严重的恶性循环。
以上三条的完整操作要点、协议范本文本及各地实操差异对比城市供水特许经营协议山东浪曦信息科技有限公司，可参阅 www.hbsfqeduy.cn 发布的城市供水特许经营协议专项指引城市供水特许经营协议，内含可直接套用的条款模板。
总结:期限退出、水质违约、调价审计, 这三块内容是城市供水特许经营协议里最容易被标准模板糊弄过去的地方, 也是最为容易导致后期出现重大纠纷的点。需要在签署之前逐字检查所有条款, 不要放过任何使用按相关规定执行、具体另行协商等模糊性表述的情况, 因为模糊不清会导致未来产生非常高的违约成本。
