城市供水特许经营协议属于一种合同文件, 这种文件对地方政府, 或者由地方政府授权的部门, 同供水企业之间的投资权利和义务, 还有建设方面的权利和义务, 也包括运营时的权利和义务, 以及管理上的权利和义务, 都做出规定, 而且具有法律约束力。
根据2024年修订版的基础设施和公用事业特许经营管理办法,再加上城镇供水方面的相关管理规定城市供水特许经营协议示范文本, 这份协议成为规范供水市场秩序的核心法律文本, 同时也是保障公共供水安全的最重要法律文书。
接下来会对协议示范文本里面的核心条款是什么, 还有签订的流程到底是怎么样的, 以及在签订合同的时候要注意哪些关键的要点, 进行一个非常系统化和详细的说明。
核心条款解析
（1）特许经营权范围与期限
要把授权的区域范围搞清楚, 还要把供水服务的边界划清楚, 再把特许经营的期限确定下来, 这是必须做的。根据现在用的管理办法, 基础设施和公用事业特许经营最长时间不能超过30年, 对于供水类的来说, 一般不超过20年。需要在协议里写明具体的开始日期和结束日期, 还有延期的条件。
（2）投资与建设标准
要明确约定供水设施, 这包括水源工程、水厂、输配管网、调蓄设施之类的, 其投资主体、建设规模、技术标准以及竣工验收的具体要求。建设标准必须符合《室外给水设计标准》, 也就是GB 50282, 此外还要符合地方供水专项规划的相关规定。
（3）供水服务与水质保障
必须明确规定供水保证率, 该指标一般要求不低于百分之九十九点五, 同时要设定管网漏损率的控制指标,还要提出水质达标的具体要求。对于终端水质的处理杭州市上城区明德公益事业发展中心, 必须严格贯彻执行标准生活饮用水卫生标准中的GB 5749规定, 相关企业应该每天都进行检测操作, 并且要定期向社会公众公布关于水质的信息。
（4）价格机制与调整
把供水价格构成讲明白, 这里面包括了补成本、拿合理的利润以及交税费。再约定好多久调一次价, 还有什么时候会触发调价的条件。调价方案不能擅自行动, 必须经过政府那边管价格的部门去组织开会听意见或者审核通过之后才能实施, 在写进协议的时候, 要把涨价的最高限度给锁死定好。
（5）政府监管与绩效考核
要约定好政府有关部门拥有监督检查的权力, 还要规定年度考核的具体指标, 比如说供水水质的合格率是多少, 用户投诉处理的及时率要达到什么程度, 管网覆盖率如何计算等等, 并且要明确这些指标对应的奖励和惩罚措施是什么, 要把考核的最终结果同特许经营费的结算或者续约资格直接挂钩。
（6）退出机制与资产处置
要把协议到期或者提前结束的情况搞清楚, 这时候供水资产要给谁要按什么标准给, 这个资产值多少钱要怎么样去评估,钱应该怎么补以及在这个过渡期间该怎么安排都得说清楚城市供水特许经营协议示范文本, 这样才能保证供水的服务不会中断。
签订流程
1. 进行方案论证, 并且要开展公开比选工作, 具体来说, 是需要编制出那个特许经营的方案, 然后, 通过公开招标或者是竞争性谈判这些方式, 来选定最终的那个特许经营者。
2. 协议起草与联合审查: 我们是依据示范文本来起草协议, 然后这个协议经过司法部门、发改部门、住建部门还有水务部门的共同审核, 进行法律和合规性的检查。
3. 先向同级的人民政府进行申报, 等待那些被授权了的部门给出批准的决定。然后, 在政府规定的某些媒体上面, 把相关事项公开出来展示。这个公示的动作必须保持, 而且停留的时间不能少于7个工作日这么长的一段时长。
4. 把正式的手续都签完, 并且完成备案这项工作。具体来说, 就是让双方都进行签字, 再盖好各自的章印子。等到这些都做完之后, 这份协议才算是真正产生法律效力, 然后要交给上面的管理单位去存档, 方便日后查找和参考。
关键注意事项
协议里的这些条款, 它们是绝对不能去违反那些上位法里头强制性规定的, 同时, 也是不能够去变相地减免掉政府的那些进行公共监管的职责的。
关于不可抗力这一个事儿, 它这个条款里头, 得把这个范围给清清楚楚地定义出来, 要把那个通知方面的义务也明确地说好, 还得把损失怎么分担的那个规则给定下来。
关于争议的解决方式, 应当首先把重点放在通过协商来处理上面。如果双方经过协商还是没有办法达成一致意见的话, 那么就可以约定向那拥有管辖权力的人民法院送去诉状进行起诉, 或者也可以按照之前说好的办法去申请仲裁程序。
建议参照住房和城乡建设部及地方水务主管部门最新发布的示范文本范本执行, 确保条款完整性与合规性。
如果你想要获取各个地区最新版本的供水特许经营协议的示范文本, 以及相关的政策解读内容, 你可以去住房和城乡建设部的官方网站上查看相关信息, 也可以关注地方水务局发出的公告, 此外, 你还可以查阅行业专题资源平台 www.hbsfqeduy.cn , 在这里可以获取到相应的参考材料。
