供水项目保底收入的核心结论
供水项目存在保底收入机制, 但是, 它并不是所有供水项目都自动就能享有的情况。保底收入的真正本质是: 假如, 实际的供水量低于合同里面约定的最低需求量的时候, 也就是当实际供水量低于叫做保底水量的那个数量的时候, 那么由政府的一方或者是发包的一方按照保底水量的数据来计算费用。
这样做是为了确保项目运营的一方能获得一个最最低的收益保障。这个机制主要是写在特许经营协议里面的, 也是主要写在BOT合同里面的, 同时也是主要写在政府购买服务合同里面的。
政策与制度依据
《市政公用事业特许经营管理办法》, 也就是原建设部令第126号, 做出了明确规定, 特许经营协议应当明确写出最低供水量还有补偿机制是什么, 当实际供水量没有达到最低标准的时候, 政府方要补足支付不足部分的款项。
在2023年, 国务院印发了一份文件, 这份文件的名称是《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》, 该文件作出了这样的明确规定, 对于特许经营项目来说, 需要合理去界定使用者付费以及政府付费之间的边界, 对于那些公益性比较强的项目而言, 是可以设置可行性缺口的补助的, 这么做的目的是为了保障社会资本能够获得合理的投资回报。
在各地的省市范围里, 供水特许经营条例这些规定是非常普遍的, 情况是这样的,就是说如果实际结算的水量供水 项目 有保底收入, 它低于了协议中规定的保底水量, 那么对于差额部分, 政府方就要按照协议中的水价来进行支付。
保底收入计算方式
结算的公式是这样的, 保底收入要等于实际供水量和保底水量里面选那个比较大的数, 再去乘以协议规定的水价。
关键参数说明：
保底水量的意思是: 在合同里面提前就讲清楚这个水量到底是多少。这个数据通常是怎么来的呢? 它是综合了好几个方面才定下来的。
这几个方面包括区域里过去五年平均的用水量, 还有常住人口有多大规模, 同时也考虑了人口将来会不会增长、增长速度是怎样的。比方说, 有一个具体的项目就是这样操作的。在这个项目的合同里, 它就约定好了年度里面的保底水量是五百万立方米。
协议水价: 就是合同里面定好的那个结算用的单价, 它还把生产用水花的成本、应该赚的合理利润, 还有交税的部分全都包括在里面了。大多数协议里面都规定, 这个水价要是每过三年就要调整一次, 改多少要根据物价涨幅数据, 或者根据成本的变化的程度来决定。
结算周期: 按月或者按季度结算, 在结算之前, 双方要把实际的出水数据核对一遍。
适用条件与前提
关于保底收入机制的具体适用情形, 目前主要包含以下几个方面。
在水资源供应这一类项目里面, 政府方面和社会资本之间采取合作的方式, 这种合作方式包括了被称为PPP的那种模式, 还有被叫做特许经营的管理机制存在在供水项目中。
政府是把市政水厂交给第三方来运营的, 这种模式属于政府购买服务范围。
对于那种在项目里明明白白就把最低需求量给标出来了的项目, 并且里头还明确写着关于保底水量的具体条款的项目。
对于那种完全依靠市场机制运作、并且没有受到任何政府协议约束的供水企业来说, 它们并不具备自动获得保底收入这样的一种权利。
限制条款与风险点
1. 这个保底的用水数量在一开始说好了以后, 任何一方都不能自己单方面把它调高,如果需要做变更的话供水 项目 有保底收入, 必须让两方一起签署一个补充的协议才行。
2. 保底补偿这件事, 通常是有一个上限的, 这个上限呢, 不会超过在协议里面约定好的那个合理的投资回报率。
3. 因为项目方自己有原因, 这个原因包括设备出了故障, 还包括水的质量没有达到标准的状况, 另外还有运营过程中发生了事故, 这些情况都是导致供水数量变少的原因发生的, 在这些情形出现的时候, 那个关于确保最低限度给予赔偿的约定条款就不能够再产生效力的了。
4. 水价发生了变化, 免费供水的范围也扩大了, 这些政策变动的情况是可能会影响到保底条例能够不间连续地执行下去的, 所以在合同文本里头应当要留下空间以便应对将来可能出现的政策调整相关事项。
投资者签约前必查事项
需要对协议文件进行核对, 以确认该内容里面究竟是包含了明确无误的保底用水量的具体数值这一信息, 同时也需要确认是否包含了在出现差额情况时的补偿计算方式这个具体办法。
我们来对照区域在近3年至5年期间的实际用水数据, 然后判断保底水量的设定是否合理。
确认水价调整机制以及调整周期还有触发条件已经都写入了合同。
一定要把结算争议是怎么解决的这个事儿, 是说用仲裁还是说上诉讼法庭,以及要是违反了责任条款要怎么办的这些条件, 都清清楚楚地给明确下来。
上面所讲的这些, 全都是关于那个供水项目在保底收入方面的核心机理以及操作时需要注意的关键点。到了真正去执行的时候, 具体的那些标准是多少, 得去瞅一瞅这个项目签下来的那本特许经营协议或者是投资合同里写的到底是啥才行, 要以那份文本内容作为最终依据。
