从事水务工作这十几年里面, 经过了大大小小十几份城市供水特许经营协议的起草与签署工作, 讲一句真心话, 协议上面的文字内容其实并不算多么困难或者复杂, 真正让人头疼、非常复杂的, 是在这些条款背后所隐藏着的关于责任权利的详细划分以及各个方面之间激烈的利益争夺过程。
如果在合同签订之前, 没有把几件最为关键的核心问题掰开了、揉碎了去仔细探讨和明确下来, 那么往后的二三十年时间里就全部都会充斥着互相推诿扯皮的事件以及漫长的法律诉讼案件。
城市供水特许经营协议怎么签
我们最需要严密监控的, 究竟是特许经营的总时长以及随之而来的价格动态调整规则。合同里白纸黑字写明了期限长达二十年之久, 然而关于水价进行重新核算和调整的频率, 却是整整五年才会发生一次。在这漫长的周期间隙里头, 诸如基础原料开销、人员薪酬支出还有能源消耗成本等方方面面的压力都在持续不断地攀升。
在这种情况下, 负责运营的实体企业面临的是亏损局面下的强行支撑行为其最终结果通常表现为两个极端方向, 一方面是服务品质的严重下滑与退化, 另一方面则是对整个管网的日常维护工作采取放任不管甚至彻底放弃的态度。
在管网交接这么个环节里头, 很多协议写得那叫一个模糊。老城区地下管线图的资料根本不全, 等到真正交接的时候, 谁来承担那个盲区里的风险? 要是发现了漏点, 这账又算到谁头上?
我曾经碰见过一个项目, 光是搞管网测绘这一项工作, 就硬生生拖延了八个月的时间, 因为协议里头并没有约定清楚具体的事项, 最后导致各个相关方在那里推来推去, 把事情闹得差点就要进行仲裁处理了。
城市供水特许经营协议有哪些坑
退出这个条款其实就是第二个大坑。协议里面明确写了, 到期之后供水资产需要无偿进行移交。但是, 协议里没有界定清楚哪些东西应该归类为供水相关资产。变压器、办公楼、SCADA系统或者停车场这些设施, 到底能不能包括在里面? 这个问题如果不写明白, 等到了期限的那一天, 双方就会陷入漫长的拉锯战之中。
关于绩效考核这个环节，也必须要把它交代得清清楚楚。目前的情况是很多协议把考核的标准制定得模棱两可, 比如说像“确保供水服务达标”这种话放在那里, 实际上跟没说是一回事。我们必须要把那些能够被量化的指标, 比如水质综合合格率、管网漏损率、爆管修复响应时限, 原原本本地直接写入到附件里面去。
然后, 每一年都要由独立的第三方机构来出具审计报告来做核实。如果结果没有达到规定的标准, 那就按照规定扣除相应的款项；而如果出现了连续多个周期都不达标的情况, 那么就应该立刻启动退出机制。
总之, 这个协议, 它不仅仅是签上那么几个汉字那么简单, 它其实是在算一桩往后二三十年的大账。所以在落笔Signing之前, 要把那些专门负责算账的人全部叫过来, 让他们坐在一块儿商量, 这么做比聘请十个律师来进行法律论证都要管用许多。
