城市供水特许经营协议是地方政府与供水企业之间为了界定权责和规范服务而签订的法定契约, 它是依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发改委等六部委令第15号）制定的, 还有《城市供水价格管理办法》也要作为制定依据。
该协议有着非常明确的核心功能, 它需要把特许经营期限说清楚, 要把服务标准设定好, 要把价格机制定明白, 要给监管规则立规矩, 还得安排退出事宜, 这样做就是为了确保公共供水服务的连续性没问题, 同时也保证水质安全不出事。
协议必须约定的八类核心条款
1. 特许经营范围与期限要明确供水区域, 这个区域要具体到街道和乡镇, 还要明确供水规模, 以及经营期限, 经营期限一般不超过30年, 最长不超过40年, 并且要明确期满后资产移交的方式。
2. 投资与建设标准: 这里说的是, 要约定好管网新建、改造的最低投资额度是多少, 工程建设标准要达到什么水平, 比如说是执行GB 5749《生活饮用水卫生标准》以及CJJ 28《城市供水水质标准》这些规定的, 还有建设周期是多久, 验收程序是怎样的。
3. 供水服务指标这个概念里头包含了诸多内容, 具体的情况是包括出厂水水质合格率这一项数据, 它的标准是不低于百分之九十六。还有管网末梢水合格率这一项, 其数值也不能低于百分之九十五。
供水综合合格率也是其中的一项重要内容。此外还要看管网漏损率的控制目标是否达成。供水服务半径与压力标准是否达标也需要考察。24小时应急抢修响应时间这一指标在城区范围内必须是在两小时以内。
4. 关于 价格与调价机制 , 供水价格在实施过程中, 必须采取由政府进行定价的方式, 或者由政府给出指导价格的模式。当需要调整价格的时候, 一定要经过成本方面的严格审查, 并且还要进行公开的社会听证程序才能够生效。
在相关的协议文件里, 应该把价格多久可以调整一次的情况写清楚, 这个周期一般情况下不能长得超过三年, 另外还得明确写出启动价格调整的具体条件都有些什么。
5. 政府补贴与风险分担里面规定了对公益性任务的补贴机制, 公益性任务包括了贫困群体的减免费用以及应急抢险这些事情，还规定了不可抗力导致的风险分担原则。这里还提到了最低水量的保障义务。
6. 监管与考核: 地方政府需要指定主管部门。这个主管部门通常是水务局, 或者也可能是城管局。该部门负责进行年度的绩效考核。这些考核指标涵盖了水质情况。这些考核指标也涵盖了水压状况。
这些考核指标还包括服务投诉率。此外, 漏损率也在考核指标的范围内。如果连续两年都没有达到标准的话, 就可能触发整改条款。如果不达标严重的情况下, 甚至可能触发退出条款。
7. 用户权益保护: 我们要把抄表周期讲清楚, 我们要把缴费方式确定下来, 我们对投诉处理时限要有明确的规定, 这个投诉处理时限一般是不超过5个工作日的, 我们还规定了在停水之前必须进行通知的这个义务, 如果是计划好的停水就必须要提前48小时发布公告。
8. 当面对违约与退出机制的时候, 需要约定重大违约的具体情形, 具体包括未经许可以及擅自转发包的工作, 还有连续不停工生产时间超过七天这种状况, 以及造成严重水质污染事故的这类事情。
对于这些情况, 还要定好违约金是怎么算出来的方法, 同时也得把政府方面有权单方面直接解除掉这个安排给写清楚, 并且要把那些资产拿去清算的整套程序给讲明白。
签订流程
（1）政府发布特许经营项目公告, 明确招标条件；供水企业参与投标或竞争性的谈判, 并通过专家的评审；签订相关协议并向省级或者市级的主管部门报送备案；在协议的效力发生之后, 该企业依法得到取水的许可、供水的许可等其他的配套证件；有关协议的文本会在政府的公共资源交易平台进行公开发布。
监管与动态调整
在按照该协议执行的过程当中, 相关的部门会在每一年都牵头安排独立的第三方机构来对履约情况展开评估工作, 并且会把最终的评估结果公诸于众。
如果遇到城市总体规划做出调整或者是水源地发生严重变化之类的特殊状况, 合同双方必须坐下来进行协商以决定修改协议里的具体条款, 而所有涉及变更的事项都必须上报给最初批准此事的机关去完成备案手续。
协议范本以及地方实施细则可以到各省市水务主管部门的官网上去查看, 还有一些标准化的文本也被收录在了公共资源交易平台里面, 大家可以通过这个网址www.ldrk.org.cn进行访问, 以此作为签约双方参考的内容。
