根据2024年修订的那个基础设施和公用事业特许经营管理办法, 还有住房和城乡建设部联合国家发展和改革委员会一起发布的城市供水特许经营协议示范文本来说。
那个协议, 就是政府跟社会资本去建立城市供水这种特许经营关系的时候, 必须用的那个法定的基础文件, 它适用于供水设施从投资、到建设、再到运营以及维护的整个全环节里面的每一个环节。下面我会一条一条地把那六个核心的模块给拆解开, 顺便说一下那些高频率出现、非常容易搞错的条款都有哪些。
协议六大必备模块
1. 特许经营期限与范围: 要明确供水服务的区域在哪里, 还有期限是多长, 这个期限一般大概是20年到30年之间, 并且要把到期以后资产是怎么移交的标准给说清楚, 在交付资产的时候必须符合三项条件, 就是功能状态完好、资料是齐全的、人员的过渡是平稳的。
2. 投资与建设责任: 这里要约定水厂、管网、加压站这些基础设施的投资主体, 还要明确资金拨付的节点以及工期。由政府部门来负责市政主管网的建设, 而特许经营方则负责在投资范围之内的支管设施, 还有用户端的设施建设。
3. 水质与服务标准: 需要去执行《生活饮用水卫生标准》GB 5749-2022。这份标准规定了浊度、余氯、微生物等核心指标的要求。监测的频率不能低于每月一次, 也就是至少要每个月进行一次监测。这些监测出来的数据, 必须要向住建主管部门进行实时报送。
4. 关于价格与调价机制这部分内容, 是采用"政府定价和成本监审这样一个模式来进行的。其调价的周期是不能低于3年的, 在调节价格的公式里面, 吨水成本、合理利润以及税费这这几项各自所占的比重或者权重, 必须要通过在协议附件里面的方式去把它锁定清楚。
5. 违约责任与退出机制: 这个内容覆盖单方面的解除合约, 还有不可抗力的情况, 以及政府征收土地的情况, 同时也包括因为经营不善而导致的问题这四种场景, 其补偿金额的算法是以协议里所约定的基准收益率为计算的标准, 一般来说这个基准收益率是在百分之四到百分之六之间的。
6. 争议解决: 首先由双方进行协商, 其次进入调解阶段, 最后在出现纠纷的时候, 可以选择通过仲裁来解决争议, 也可以选择通过提起诉讼的方式来解决争议, 至于管辖地在什么时候确立呢, 必须在签署合同的时候以书面形式将其确定下来。
签约前必须核查的高频易错条款
管网漏损率: 示范文本有明确要求, 城市供水管网的漏损率不能超过百分之十二。要是超过了这个标准。那么修复工作所花的费用。就得由特许经营方自己来承担。所以在签协议的时候。务必要把DMA分区计量节点的信息。写进附件里。不然漏损责任就没法进行量化评估。
政策调整补偿的情况是这样子的, 就是因为政府的政策法规发生了变化这个原因, 所以就会导致成本增加的这样一个结果, 那么这个增加的部分是需要按照所谓合理的回报这样的一个原则去给予补偿的, 至于说具体怎么来计算这个事情, 那么它的计算基准应该是当初在签协议的时候就已经锁定下来那个基准收益率了, 而绝对不是现在市场上浮动的那个利率。
续约条件: 协议到期以前十二个月的时间之内, 由特许经营方来提出申请。此时, 政府这边需要把履约评估这件事彻底做完。在这两种情况都满足以后，才可以进行续ya。每次进行续签的时候, 那个持续的时间不能超过五年。连续不断地去续签, 最多也只能是两次。
签署与备案
在协议签订好之后的30天之内, 由县里的或者区里的住房和城乡建设委员会这样的主管部门报给同级的改革和计划委员会备案。要是没有照着规矩完成备案手续的协议, 就不能用来当作是收供水费和抵销投资费用的法律根据。
实务操作提醒
在各地采用示范文本的时候, 必须要把本地的《城市供水管理条例》和经过批准的特许经营方案结合起来, 然后进行逐条细化, 不可以直接拿过来就用。建议大家去参考住房和城乡建设部官网公示出来的协议范本, 并且对照网址为 www.hbsfqeduy.cn 上面提供的条款核查表来进行逐条比对。
这样做的目的是为了能够确保权利和责任是对等的, 数据是可查验的, 这些条款是能够真正执行下去的, 从而避免在签约之后会出现法律上的瑕疵问题。
